Региональное
Законодательство
Белгородская область

Решение Совета депутатов г. Белгорода от 26.05.2015 N 236 "Об отчете о работе Контрольно-счетной палаты города Белгорода в 2014 году"

СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ГОРОДА БЕЛГОРОДА

РЕШЕНИЕ
от 26 мая 2015 г. № 236

ОБ ОТЧЕТЕ О РАБОТЕ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
ГОРОДА БЕЛГОРОДА В 2014 ГОДУ

В соответствии с Положением о Контрольно-счетной палате города Белгорода, утвержденным решением Совета депутатов города от 26 февраля 2008 года № 629, рассмотрев отчет о работе Контрольно-счетной палаты города Белгорода в 2014 году, Совет депутатов города Белгорода решил:

1. Отчет о работе Контрольно-счетной палаты города Белгорода в 2014 году принять к сведению (прилагается).

2. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.

3. Контроль за выполнением решения возложить на постоянную комиссию Совета депутатов по бюджету, финансам и налоговой политике.

Заместитель председателя
Совета депутатов
города Белгорода
Л.Н.ГОНЧАРОВА

Секретарь сессии
А.П.ЗОРИН





Приложение
к решению
Совета депутатов
города Белгорода
от 26 мая 2015 г. № 236

ОТЧЕТ
О РАБОТЕ КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ
ГОРОДА БЕЛГОРОДА ЗА 2014 ГОД


Отчет о работе Контрольно-счетной палаты города Белгорода представлен Совету депутатов города Белгорода в соответствии с Положением о Контрольно-счетной палате города Белгорода, утвержденным решением Совета депутатов города Белгорода от 28 февраля 2008 года № 629.
В отчете отражена деятельность Контрольно-счетной палаты по реализации задач, определенных Бюджетным кодексом РФ, Федеральным законом от 07.02.2011 № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований", иными законами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Совета депутатов города Белгорода.
Деятельность Контрольно-счетной палаты в отчетном периоде осуществлялась в соответствии с планом работы на 2014 год, утвержденным приказом Контрольно-счетной палаты от 27.12.2013 № 22, при формировании которого были учтены обращения главы администрации города Белгорода.
В 2014 году Контрольно-счетной палатой проведено 17 контрольных и 48 экспертно-аналитических мероприятий.
Проверки проводились в отношении бюджетных, автономного, казенного учреждений, унитарного предприятия, структурных подразделений администрации города - администраторов средств бюджета городского округа выборочным методом. Оценка законности и результативности использования бюджетных средств и муниципальной собственности являлась основной целью каждого мероприятия. Проверками охвачены подведомственные администрации города сферы: образование, строительные и ремонтные работы, транспорт, благоустройство, культура.
Объем проверенных средств составил 2600326,7 тыс. рублей. Выявленные нарушения и недостатки в суммовом выражении составляют 920451,9 тыс. рублей, в том числе неэффективное использование бюджетных средств - 120836,8 тыс. рублей, из которых 762,1 тыс. рублей - пени и штрафы, неправомерное (необоснованное) использование бюджетных средств - 54213,5 тыс. рублей, недополучено доходов в бюджет городского округа - 67046,0 тыс. рублей, иные нарушения - 684067,5 тыс. рублей (нарушение учета и отчетности - 290339,3 тыс. рублей, не переданы 35 построенных объектов в муниципальную собственность - 165127,0 тыс. рублей, при осуществлении муниципальных закупок - 65424,5 тыс. рублей, при формировании муниципального задания - 126890,2 тыс. рублей и др.).
По итогам контрольных мероприятий в целях устранения нарушений в адрес объектов контроля направлено 21 представление и 2 предписания, 3 уведомления о применении бюджетных мер принуждения в адрес комитета финансов и бюджетных отношений администрации города в силу статьи 306.2 Бюджетного кодекса РФ, 17 информационных писем должностным лицам администрации города, курирующим объекты контроля или отвечающим за соответствующую сферу (финансы, имущество и др.). Сняты с контроля 4 представления и 2 предписания.
Информации по результатам проверок направлены в Совет депутатов города Белгорода и главе администрации города Белгорода.
В рамках заключенного в 2014 году Соглашения о сотрудничестве акты проверок направлялись в прокуратуру города Белгорода.
В целом по результатам мероприятий, проведенных в 2014 году, возмещено в бюджет городского округа 2887,4 тыс. рублей, возмещено средств организаций - 7,2 тыс. рублей, возмещены в виде дополнительных работ - 860,0 тыс. рублей.
В ходе 17 контрольных мероприятий (с учетом внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и бюджетополучателей) охвачено 49 объектов: 28 структурных подразделений администрации города, 20 муниципальных учреждений, 1 муниципальное предприятие.
Проверка использования средств бюджета городского округа, выделенных на подготовку и проведение общегородских мероприятий по празднованию Нового 2014 года, осуществлена в муниципальном бюджетном учреждении "Управление Белгорблагоустройство" (МБУ "УБГБ"), управлении культуры и управлении по физической культуре и спорту администрации г. Белгорода.
Расходы МБУ "УБГБ" по оформлению города к празднованию Нового года и Рождества Христова утверждены в общей сумме 1748,1 тыс. рублей.
В соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" МБУ "УБГБ" на основании результатов размещения заказа заключен договор от 10.12.2013 с ООО "АвроРА" на выполнение работ по оформлению города к празднованию Нового года и Рождества Христова. Цена договора составила 1748,1 тыс. рублей, условия договора по срокам выполнения работ и их оплаты исполнителем и заказчиком исполнены.

В целях надлежащего проведения новогодних праздников и организации школьных каникул была организована работа ледового катка на Соборной площади. Контрольное мероприятие показало, что поставка и установка мобильного ледового катка на Соборной площади согласно заключенному договору на момент проверки (конец февраля 2014 года) не предусмотрена в проектах муниципального задания и плана финансово-хозяйственной деятельности МБУ "УБГБ" на 2014 год. Данные расходы не предусмотрены решением Совета депутатов г. Белгорода от 10.12.2013 № 41 "О бюджете городского округа "Город Белгород" на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", бюджетные обязательства на расходы по договору комитетом финансов и бюджетных отношений не присвоены, что не исполняет требования п. 2 ст. 69 Бюджетного кодекса РФ.
Незапланированные расходы и не предусмотренные графиком режима работы наружного освещения г. Белгорода на 2014 год за потребленную установленным на Соборной площади мобильным катком электроэнергию сложились в общей сумме 229,3 тыс. рублей.
Управлению культуры администрации г. Белгорода на проведение праздничных мероприятий запланированы расходы за счет средств бюджета городского округа в общей сумме 1220,0 тыс. рублей.
Для выполнения запланированных мероприятий управлением культуры как распорядителем средств бюджета городского округа муниципальным бюджетным учреждениям культуры Городской центр народного творчества "Сокол" и "Городской творческо-методический центр по организации досуга населения" направлено субсидий на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг в общей сумме 690,0 тыс. рублей: 30,0 тыс. рублей и 660,0 тыс. рублей соответственно.
В нарушение бюджетного законодательства РФ заключение договоров вышеуказанными учреждениями культуры на общую сумму 617,9 тыс. рублей произведено ранее даты доведения до них субсидии на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг, управлением культуры не использовано право льготного размещения праздничных афиш (социальная реклама) в соответствии с положениями ст. 10 Федерального закона РФ от 13.03.2006 № 38-ФЗ "О рекламе".
Также для организации и проведения культурно-досуговых мероприятий управлением культуры в декабре 2013 года без инициирования процедуры торгов, в нарушение требований статьи 55 Федерального закона РФ от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" заключены договоры подряда с организаторами, ведущими, артистами на общую сумму 250,3 тыс. рублей. В нарушение положений главы 27 Гражданского кодекса РФ и условий договоров часть из них (на общую сумму 168,9 тыс. рублей) оплачена ранее выполненных работ и предоставленных услуг.
Управлению по физической культуре и спорту администрации г. Белгорода на проведение праздничных мероприятий запланировано расходов в общей сумме 209,0 тыс. рублей.
Установлено частичное отсутствие ведомостей выдачи призов, в нарушение исполнения приказов по управлению о проведении спортивных мероприятий ответственными лицами неоднократно нарушались сроки предоставления отчетной документации (от 15 до 20 календарных дней), в нарушение статьи 39 Федерального закона РФ от 04.12.2007 № 329-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" управлением как организатором спортивных мероприятий не обеспечено медицинское обслуживание участников спортивных соревнований.
Направлены представления в адрес МБУ "Белгорблагоустройство", управления культуры и по физической культуре и спорту администрации г. Белгорода.
Объектом проверки правомерности, результативности и целевого использования средств бюджета городского округа, направленных на содержание технических средств организации дорожного движения в 2012 - 2013 годах и 3 месяца 2014 года, являлось муниципальное бюджетное учреждение "Управление Белгорблагоустройство" (специализированная монтажно-эксплуатационная служба, созданная на основании распоряжения администрации города Белгорода от 2 июня 2004 года № 2029 в составе МБУ "Управление Белгорблагоустройство").
К техническим средствам организации дорожного движения согласно ГОСТ Р 52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденному Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года № 120-ст, относятся дорожный знак, разметка, светофор, дорожное ограждение и направляющее устройство.
Услуги по содержанию технических средств организации дорожного движения являются составной частью дорожной деятельности, осуществление которой согласно подп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится к вопросам местного значения городского округа.
Контрольное мероприятие показало в том числе:
- в нарушение ст. ст. 215, 296 Гражданского кодекса РФ муниципальное имущество передано на техническое обслуживание, а не закреплено за Учреждением на праве оперативного управления;
- автомобильные дороги протяженностью 96,32 км приняты в муниципальную собственность (распоряжение Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода от 11 марта 2013 года № 133) в нарушение ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", так как они не являются дорогами местного значения и только 13,83 км находятся в границах городского округа "Город Белгород";
- в нарушение ст. 34 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" нормативы финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения утверждены только в конце 2012 года (постановление администрации города Белгорода от 27 декабря 2012 года № 263). При их утверждении учтены не все виды работ, входящих в состав работ по содержанию автомобильных дорог. Утвержденные нормативы финансовых затрат не пересмотрены в связи с утратой силы в июне 2013 года Приказа Минтранса РФ от 12 ноября 2007 года № 160;
- по результатам проведенной в 2013 году паспортизации автомобильных дорог не внесены изменения в постановление администрации города Белгорода от 7 августа 2013 года № 181 "Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа "Город Белгород" в части уточнения протяженности дорог;
- установлены расхождения перечня фактически обслуживаемых светофорных объектов и переданных на техническое обслуживание МБУ "Управление Белгорблагоустройство";
- организациями-исполнителями не в полном объеме исполнены требования технических заданий муниципальных контрактов по паспортизации объектов дорожного хозяйства города и разработке проекта организации дорожного движения в г. Белгороде, в связи с чем отсутствуют достоверные данные по количеству обслуживаемых МБУ "Управление Белгорблагоустройство" дорожных знаков;
- кратность выполнения работ и объем по некоторым видам работ по содержанию улично-дорожной сети города не определены никаким нормативным правовым актом;
- муниципальное задание МБУ "Управление Белгорблагоустройство" на выполнение работ по содержанию технических средств организации дорожного движения составлено при отсутствии достоверных данных по количеству обслуживаемых объектов и кратности выполнения работ по их обслуживанию;
- в нарушение постановления администрации города Белгорода от 19 апреля 2011 года № 60 "О порядке формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений городского округа "Город Белгород" и финансового обеспечения выполнения муниципального задания" не разработан порядок контроля за исполнением муниципального задания;
- в Коллективном договоре МБУ "Управление Белгорблагоустройство" в некоторых случаях приняты нормы, ухудшающие положение работников;
- в проверяемом периоде в МБУ "Управление Белгорблагоустройство" ставка рабочего первого разряда установлена меньше базовой месячной тарифной ставки по Отраслевому тарифному соглашению в жилищно-коммунальном хозяйстве Белгородской области;
- в нарушение ст. ст. 44, 50 Трудового кодекса РФ внесенные изменения в Коллективный договор не прошли уведомительную регистрацию в управлении по труду и социальному партнерству администрации города Белгорода;
- при выборочной проверке правильности назначения и начисления заработной платы сотрудникам специализированной монтажно-эксплуатационной службы МБУ "Управление Белгорблагоустройство" установлены случаи несоблюдения норм Трудового кодекса РФ, утвержденного Положения об оплате труда работников учреждения, в том числе при начислении премий по итогам работы за месяц и квартал, при установлении повышенного разряда оплаты труда рабочим на период выполнения некоторых видов работ, назначении доплат за работу в ночное время и сверхурочные работы, за работу в стесненных условиях. Вследствие этого необоснованно начислена заработная плата 297,7 тыс. рублей;
- в МБУ "Управление Белгорблагоустройство" имеет место неправильное оформление графиков сменности, табелей учета использования рабочего времени, несоответствие отработанного времени водителей и машиниста специализированной техники для разметки дорог по данным путевых листов и табелей учета использования рабочего времени;
- в нарушение ст. 99 Трудового кодекса РФ выполнение некоторых видов работ в МБУ "Управление Белгорблагоустройство" организовано за пределами нормальной продолжительности рабочего времени с оплатой за часы сверхурочной работы без письменного согласия работников и учета мнения выборного органа первичной профсоюзной организации с превышением установленного предельного размера продолжительности сверхурочной работы;
- в нарушение Норм расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте, утвержденных распоряжением Минтранса РФ от 14 марта 2008 года № АМ-23-р, в МБУ "Управление Белгорблагоустройство" отсутствует приказ руководителя, утверждающий применение повышающих надбавок к базовым нормам расхода топлив;
- надбавки к нормам расхода топлив на специализированные машины для выполнения горизонтальной разметки улично-дорожной сети установлены в МБУ "Управление Белгорблагоустройство" с нарушением раздела 15 вышеуказанных Норм, определяющего методику расчета норм расхода топлив для специальных и специализированных автомобилей, выполняющих работы, в период стоянки либо в процессе передвижения. По этой причине в проверяемом периоде излишне списано 4786,4 литра топлива на сумму 134,2 тыс. рублей;
- в нарушение ст. 55 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (в редакции от 12.12.2011 № 426-ФЗ) без проведения торгов в апреле, июле - августе 2012 года была получена краска в количестве 3120 кг на сумму 303,7 тыс. рублей;
- фактический расход световозвращающих микрошариков в 2013 году составил ниже установленной нормы на 60,0 процента, что могло отразиться на качестве яркости дорожной разметки и световозвращения в условиях темного времени суток (несоответствие требованиям ГОСТ);

- в нарушение п. 34 Плана счетов бухгалтерского учета бюджетных учреждений и Инструкции по его применению, утвержденных Приказом Минфина РФ от 16 декабря 2010 года № 174н, на балансе МБУ "Управление Белгорблагоустройство" числятся товарно-материальные ценности без цены (светофоры, дорожные знаки);
- карточки учета выдачи спецодежды заполняются с нарушениями Приказа Минздравсоцразвития РФ от 1 июня 2009 года № 290н (в редакции от 27.01.2010) "Об утверждении Межотраслевых правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты" в части своевременного внесения сведений о выданной спецодежде, даты ее выдачи, на некоторых работников карточки не заведены.
По представлению Контрольно-счетной палаты уточнен и дополнен перечень светофорных объектов, находящихся на эксплуатационном содержании и техническом обслуживании, ведутся журналы первичного учета выполнения работ по исполнению муниципального задания, принятый 28.05.2014 коллективный договор на 2014 - 2016 годы прошел уведомительную регистрацию в установленном порядке, замечания в части оплаты труда за сверхурочную работу коллективным договором учтены, приказом по учреждению от 25.07.2014 № 335 утверждены надбавки к нормам расхода топлив на специализированный транспорт, используемый для выполнения горизонтальной разметки улично-дорожной сети, устранены замечания в части соблюдения порядка учета товарно-материальных ценностей.
В бюджет городского округа возмещены неправомерно использованные средства в сумме 40,8 тыс. рублей, внесено в кассу предприятия 0,3 тыс. рублей, возвращена на склад выданная сверх нормы спецодежда на сумму 6,9 тыс. рублей.
В отношении муниципального автономного учреждения "Институт муниципального развития и социальных технологий" проведена проверка соблюдения условий получения и целевого использования субсидий, предоставленных из бюджета городского округа на финансовое обеспечение муниципального задания на оказание муниципальных услуг в 2012 - 2013 годах и в 1 квартале 2014 года.
Предоставление субсидии Учреждению в проверяемом периоде осуществлялось на основании соглашений о порядке и условиях предоставления субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, заключенных Учреждением с администрацией города Белгорода.
Решениями Совета депутатов города Белгорода "О бюджете городского округа "Город Белгород" (от 22.11.2011 № 545, от 4 декабря 2012 года № 667 и от 10 декабря 2013 года № 41) на 2012, 2013 и 2014 годы Учреждению предусмотрены субсидии в сумме 12408,0 тыс. рублей, 13340,0 тыс. рублей и 12029,0 тыс. рублей соответственно.
Кассовые расходы составили в 2012 году 12057,1 тыс. рублей, или 95,0 процента, в 2013 году - 14263,0 тыс. рублей, или 100,7 процента (с учетом собственных доходов в сумме 830,0 тыс. рублей) и в 1 квартале 2014 года - 1948,5 тыс. рублей.
Проверка показала:

- в нарушение требований Федерального закона № 174-ФЗ на заседании Наблюдательного совета Учреждения в проверяемом периоде не рассмотрены и не утверждены план финансово-хозяйственной деятельности Учреждения, отчеты об использовании имущества и об исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности, годовая бухгалтерская отчетность;
- в нарушение требований Федерального закона № 174-ФЗ Учреждением не публиковался отчет о своей деятельности и об использовании закрепленного имущества за 2013 год;
- в нарушение статьи 78.1 Бюджетного кодекса России, пункта 5 Порядка изменение объема субсидий, предоставленных из бюджета городского округа Учреждению на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, в течение срока его выполнения осуществлялось без внесения соответствующих изменений в муниципальное задание;
- в нарушение подпункта 4.4 пункта 4 Положения Банка России от 12 октября 2011 года № 373-П "О порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой банка России на территории Российской Федерации" в 2012 году компенсационные выплаты по приобретенным товарам осуществлялись без заявлений на имя директора;
- учетной политикой Учреждения возмещение произведенных расходов на банковские карты сотрудников не предусмотрено;
- в нарушение пункта 6 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 13 октября 2008 года № 749 "Об особенностях направления работников в служебные командировки", командируемым работникам не оформлялись служебные задания и в нарушение пункта 26 Положения работниками не представлялись отчеты о выполненной работе в командировке;
- в нарушение Положения об оплате труда директору и советнику директора выплачивалась ежемесячная персональная надбавка в размере до 70,0 процента должностного оклада. Сумма необоснованных выплат составила 217,0 тыс. рублей.
Во исполнение представления Контрольно-счетной палаты приказами по учреждению от 01.08.2014 № 50 отменена неправомерная выплата ежемесячной персональной надбавки советнику директора, от 04.08.2014 № 52 - внесены рекомендованные изменения в Учетную политику учреждения, на заседаниях Наблюдательного совета (27.06.2014, 20.07.2014) утверждены отчеты об использовании имущества и исполнении плана финансово-хозяйственной деятельности, годовая бухгалтерская отчетность, рассмотрен отчет о выполнении муниципального задания за 2013 год.
Проверка правомерности, результативности и целевого использования средств бюджета городского округа, направленных на реализацию городской целевой программы "Развитие загородных оздоровительных лагерей на 2012 - 2016 г.г." в 2012 - 2013 годах и мероприятий в I квартале 2014 года, осуществлена в МКУ "Управление капитального строительства" администрации г. Белгорода, управлении образования администрации г. Белгорода, МКУ "Центр ресурсного обеспечения муниципальных образовательных учреждений", муниципальных бюджетных учреждениях - детских оздоровительных лагерях г. Белгорода (выборочно).
Мероприятия по развитию загородных оздоровительных лагерей в 2012 - 2013 годах выполнялись в соответствии с городской целевой программой "Развитие загородных оздоровительных лагерей на 2012 - 2016 г.г.", утвержденной постановлением администрации г. Белгорода от 08.06.2012 № 109 (далее - Программа). В связи с завершением реализации городских целевых программ 31 декабря 2013 года на 2014 год мероприятия по развитию загородных оздоровительных лагерей запланированы постановлением администрации г. Белгорода от 31.12.2013 № 274 "Об утверждении Перечня мероприятий, финансируемых из бюджета городского округа "Город Белгород" в 2014 году".
Для реализации Программы в 2012 - 2013 годах и мероприятий в 2014 году МКУ "УКС" в соответствии с требованиями Федерального закона № 94-ФЗ путем проведения торгов в форме открытых аукционов заключены муниципальные контракты от 28 мая 2012 года, 26 марта 2013 года, 24 марта 2014 года на общую сумму 93600,0 тыс. рублей на строительство деревянных домиков. Освоено на 1 апреля 2014 года 53600,0 тыс. рублей (в I квартале 2014 года финансирование на выполнение мероприятий по строительству домиков не осуществлялось в связи с отсутствием принятых выполненных работ).
Проектно-сметная документация на выполнение работ на объектах ДОЛ им. Ю.Гагарина, "Сосновый бор" и "Сокол" разработана специалистами МКУ "УКС" на основе проектов деревянных домиков, выполненных ЗАО "Белгородгражданпроект", а также эскизных схем их размещения и благоустройства территорий оздоровительных лагерей, выполненных управлением архитектуры и градостроительства администрации города.
На 2013 год бюджетом городского округа "Город Белгород" управлению образования администрации г. Белгорода как распорядителю средств бюджета городского округа планировались средства на выполнение Программы в общей сумме 13041,0 тыс. рублей, освоено 12691,7 тыс. рублей, или 97,3 процента, на 2014 год - 8051,0 тыс. рублей, освоено за I квартал 2014 года 9,9 тыс. рублей (в 2012 году управление образования администрации г. Белгорода исполнителем Программы не являлось).
Утвержденными мероприятиями предусмотрены разработка проектно-сметной документации, ремонт существующих помещений, оснащение мебелью, оборудованием и мягким инвентарем и др.
По итогам контрольного мероприятия установлено в том числе:
а) МКУ "УКС" администрации города Белгорода:
- случаи несоответствия объемов утвержденных и согласованных дефектных ведомостей и локальных сметных расчетов, а также объемов работ локальных сметных расчетов и принятых по актам ф. № КС-2, выполнения работ подрядчиками до заключения контрактов, выполнения работ без утвержденных и согласованных дефектных ведомостей и до проверки в установленном порядке локальных сметных расчетов;
- несоответствие объемов выполненных работ и общей стоимости строительства домиков, отраженных в распоряжении Комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Белгорода от 27.12.2013 № 902 о принятии в муниципальную собственность, включении в Реестр муниципального имущества городского округа "Город Белгород" имущества по объекту "Строительство домиков на территории ДОЛ "Сосновый бор" в г. Белгороде" актам ф. № КС-2;
- привлечение субподрядных организаций осуществлено без оформления соответствующих документов;
- случаи необоснованного завышения стоимости строительных работ при передаче в муниципальную собственность завершенных строительством объектов, приводящих впоследствии к завышению налогооблагаемой базы по налогу на имущество и неэффективным расходам бюджета городского округа и др.;
б) Управление образования администрации г. Белгорода:
- отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок МБУ ДОЛ "Юность";
- нарушение Порядка сноса объектов, находящихся в муниципальной собственности, утвержденного постановлением администрации г. Белгорода от 17.02.2010 № 25;
- случаи несоответствия объемов утвержденных и согласованных дефектных ведомостей и локальных сметных расчетов, оплаты выполненных работ до выполнения подрядчиком работ в полном объеме и подписания сторонами актов приемки выполненных работ ф. № КС-2 и справок ф. № КС-3, нарушения сроков оплаты выполненных работ, предусмотренных условиями договоров, выполнения ремонтных работ до проведения обязательной проверки расценок сметной документации и др.
По результатам проверки в бюджет городского округа возмещено 10,4 тыс. рублей, выполнены дополнительные работы на сумму 21,0 тыс. рублей в МБУ ДОЛ "Сосновый бор", оформлены правоустанавливающие документы на земельный участок МБУ ДОЛ "Юность".
Проверка соблюдения условий получения субсидий муниципальным унитарным предприятием "Городской пассажирский транспорт", предусмотренных статьей 14 решения Совета депутатов города Белгорода от 22.11.2011 № 545 "О бюджете городского округа "Город Белгород" на 2012 год показала, что в соответствии со статьей 14 решения Совета депутатов города Белгорода от 22 ноября 2011 года № 545 "О бюджете городского округа "Город Белгород" на 2012 год" из бюджета городского округа МУП "Городской пассажирский транспорт" предусмотрена компенсация на увеличение непокрываемых тарифом на перевозку пассажиров в электротранспорте затрат, возникших в связи с применением энергоснабжающей организацией свободных (нерегулируемых) цен на электроэнергию.
В соответствии с вышеназванным решением Совета депутатов МУП "Городской пассажирский транспорт" предусматривались субсидии на безвозмездной и безвозвратной основе в объеме 26600,0 тыс. рублей, в том числе средства бюджета городского округа 25808,0 тыс. рублей, средства бюджета субъекта Российской Федерации - 792,0 тыс. рублей.
Фактически в 2012 году МУП "Городской пассажирский транспорт" предоставлены субсидии в объеме 25385,8 тыс. рублей, в том числе на возмещение затрат, не покрываемых тарифом на перевозку пассажиров в электротранспорте, возникающих в связи с применением энергоснабжающей организацией свободных (нерегулируемых) цен на электроэнергию, компенсацию разницы между установленным тарифом на услуги по перевозке пассажиров в электротранспорте и фактически сложившейся стоимостью перевозки, на содержание киосков по обмену талонов к единым социальным проездным билетам частным перевозчикам, содержание автобуса "Мерседес".
При проверке расчетов МУП "Городской пассажирский транспорт" на предоставление субсидии на возмещение затрат, не покрываемых тарифом на перевозку пассажиров в электротранспорте, возникающих в связи с применением энергоснабжающей организацией свободных (нерегулируемых) цен на электроэнергию, установлена переплата в сумме 2649,2 тыс. рублей.
В нарушение Порядка предоставления субсидий из бюджета городского округа "Город Белгород", утвержденного решением от 22 ноября 2011 года № 545 "О бюджете городского округа "Город Белгород" на 2012 год", предоставление субсидий осуществлялось без соответствующих правовых актов администрации города Белгорода и соглашений с получателем субсидии, заключенных администрацией города.
Во исполнение предписания в адрес комитета финансов и бюджетных отношений администрации города Белгорода, в целях возмещения в бюджет городского округа переплаты компенсации на возмещение затрат, не покрываемых тарифом на перевозку пассажиров в электротранспорте, возникающих в связи с применением энергоснабжающей организацией свободных (нерегулируемых) цен на электроэнергию, в сумме 2649,2 тыс. рублей переплата полностью возмещена МУП "Городской пассажирский транспорт" в бюджет городского округа "Город Белгород".
В ходе проверки целевого использования средств бюджета городского округа, направленных на содержание МКУ "Управление капитального строительства" администрации г. Белгорода и бюджетные инвестиции (выборочно) в объекты муниципальной собственности в 2012 - 2013 годах и текущем периоде 2014 года, установлено.
Объем бюджетных назначений на 2012 год на обеспечение выполнения функций Учреждения утвержден с учетом корректировки в сумме 24762,0 тыс. рублей, на 2013 год - 29230,0 тыс. рублей, на 2014 год - 30236,0 тыс. рублей. Кассовое исполнение за 2012 год составило 23969,1 тыс. рублей, или 96,8 процента, за 2013 год - 28940,2 тыс. рублей, или 99,0 процента, за I полугодие 2014 года - 13298,4 тыс. рублей, или 44,0 процента.
Выявлены в том числе следующие недостатки и нарушения:
- в нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденных Приказом Минфина России от 21 декабря 2012 года № 171н, в декабре 2013 года услуги по заправке картриджей на сумму 10,1 тыс. рублей оплачены по статьям 226 "Прочие работы, услуги" и 290 "Прочие расходы" вместо статьи 225 "Работы, услуги по содержанию имущества";
- за несвоевременную уплату страховых взносов в Пенсионный фонд РФ в проверяемом периоде Учреждением оплачены пени на общую сумму 4,88 тыс. рублей, в том числе в 2012 году - 2,0 тыс. рублей, в 2013 году - 0,05 тыс. рублей, за I полугодие 2014 года - 2,83 тыс. рублей. Штраф за неполную уплату земельного налога за 2012 год в результате занижения налоговой базы оплачен в 2013 году в сумме 25,95 тыс. рублей;
- учреждением за счет средств бюджета в 2012 - 2013 годах оплачены штрафные санкции за просрочку передачи квартир гражданам, заключившим с Учреждением договоры долевого участия в строительстве жилья, на общую сумму 296,0 тыс. рублей, в том числе в 2012 году - 10,7 тыс. рублей, в 2013 году - 285,3 тыс. рублей;
- в нарушение ч. 3 Порядка подготовки и согласования положений об оплате труда работников муниципальных учреждений города Белгорода, утвержденного распоряжением администрации города Белгорода от 11 января 2009 года № 10, в Положение об оплате труда работников Учреждения приказами руководителя внесены изменения без прохождения необходимой процедуры согласования;
- в нарушение п. 4 распоряжения Минтранса РФ от 14 марта 2008 года № АМ-23-р в Учреждении отсутствует приказ руководителя, утверждающий применение повышающих надбавок к базовым нормам расхода топлив;
- в результате завышения базовых норм расхода топлив по отдельным автомобилям, а также неправильного применения повышающего коэффициента по автомобилям, срок службы которых превышает 5 лет, в 2012 - 2013 годах было излишне списано 2238,25 литров бензина на сумму 59129,22 рубля;
- в нарушение приказов руководителя Учреждения не всегда соблюдается установленный ежемесячный лимит расхода топлив. В результате сверх установленных лимитов списано 286,35 литра бензина на сумму 7,4 тыс. рублей;
- в нарушение требований п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса РФ государственная регистрация права оперативного управления на недвижимое имущество (административное здание) не проведена в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области;
- в акте проверки Контрольно-счетной палаты города Белгорода от 12 июля 2012 года отмечено, что документы, подтверждающие право владения и пользования земельным участком и зданиями базы отдыха "Безлюдовка" площадью 10000 кв. метров в Шебекинском районе, в Учреждении отсутствовали. На момент проверки документы не оформлены.
В соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса РФ бюджетные инвестиции - это бюджетные средства, направляемые на создание или увеличение за счет средств бюджета стоимости государственного (муниципального) имущества. Согласно классификации расходов бюджета бюджетные инвестиции относятся к виду расходов "Капитальные вложения в объекты государственной (муниципальной) собственности".
Решениями Совета депутатов города Белгорода объемы капитальных вложений утверждены:
- на 2012 год - в сумме 392255,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета городского округа в сумме 249947,0 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета - 142308,0 тыс. рублей. Кассовое исполнение за отчетный период составило 389950,2 тыс. рублей, или 99,4 процента от утвержденных бюджетных назначений, в том числе за счет средств бюджета городского округа - 247654,9 тыс. рублей (99,1 процента), за счет средств областного бюджета - 142295,3 тыс. рублей (100,0 процента);
- на 2013 год - в сумме 413341,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета городского округа в сумме 252241,0 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета - 161100,0 тыс. рублей. Кассовое исполнение за отчетный период составило 386603,7 тыс. рублей, или 93,5 процента от утвержденных бюджетных назначений, в том числе за счет средств бюджета городского округа - 226078,6 тыс. рублей (89,6 процента), за счет средств областного бюджета - 160525,1 тыс. рублей (99,6 процента);
- на 2014 год - в сумме 236953,0 тыс. рублей, в том числе за счет средств бюджета городского округа в сумме 218634,0 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета - 18319,0 тыс. рублей. Кассовое исполнение за I полугодие 2014 года составило 160410,4 тыс. рублей, или 67,7 процента от утвержденных годовых бюджетных назначений, в том числе за счет средств бюджета городского округа в сумме 155410,4 тыс. рублей (71,1 процента), за счет средств областного бюджета - 5000,0 тыс. рублей (27,3 процента).
По состоянию на 1 января 2014 года на балансе Учреждения числится 56 объектов незавершенного строительства на общую сумму 371515,4 тыс. рублей, из них 27 - только проектные работы на сумму 47964,8 тыс. рублей.
В ходе проверки установлено в том числе:
- некоторые объекты, включенные в титульные списки на 2012 - 2013 годы, не соответствуют понятию "бюджетные инвестиции", так как вложенные в них средства не направлены на создание или увеличение стоимости государственного (муниципального) имущества. По этой причине не могли быть включены в титульные списки объекты на общую сумму 998,9 тыс. рублей;
- в нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденных Приказами Минфина России от 21 декабря 2011 года № 180н, от 21 декабря 2012 года № 171н, в 2012 - 2013 годах планирование и исполнение бюджета на выполнение работ по строительству и капитальному ремонту автомобильных дорог произведено по подразделу 0503 "Благоустройство" вместо подраздела 0409 "Дорожное хозяйство (дорожные фонды)" на общую сумму 105518,3 тыс. рублей, в том числе в 2012 году на сумму 85628,3 тыс. рублей, из них средства областного бюджета - 65156,9 тыс. рублей, в 2013 году - 19890,0 тыс. рублей, из них средства областного резервного фонда - 15000,0 тыс. рублей;
- при составлении смет по некоторым объектам в 2012 году в нарушение п. 4.96 гл. 4 Методики определения стоимости строительной продукции на территории РФ (МДС 81-35.2004), утвержденной Постановлением Госстроя России от 5 марта 2004 года № 15/1, был применен резерв средств на непредвиденные работы и затраты в размере 3 процентов вместо максимального размера до 2 процентов для объектов капитального строительства непроизводственного назначения. Завышение сметной стоимости по 6 объектам составило 470,25 тыс. рублей;
- в проверяемом периоде были произведены работы, которые в соответствии с п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ не относятся к реконструкции объектов, так как в ходе работ не произошло изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства. В соответствии с п. 14.2 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ были выполнены работы по капитальному ремонту на общую сумму 26404,0 тыс. рублей, в том числе в 2012 году - на сумму 18818,0 тыс. рублей, в 2013 году - на сумму 7586,0 тыс. рублей;
- в 2012 году по 18 объектам были нарушены сроки окончания работ. Иски по контрактам за неисполнение сроков работ подрядчикам не предъявлялись, за исключением объекта "Реконструкция здания по ул. Железнякова, 20 под размещение МУ "Белгород-медиа" (решением Арбитражного суда Белгородской области от 20.02.2013 исковые требования Учреждения удовлетворены и решено взыскать с ООО "Строитель Плюс" штраф в размере 2867,0 тыс. рублей). Сумма штрафных санкций по остальным объектам за просрочку исполнения работ по контрактам от 5 дней до 61 дня, не предъявленная подрядчикам, составила 862,6 тыс. рублей;
- в 2014 году подрядчиками нарушены сроки исполнения работ по объектам: строительство домиков в ДОЛ "Сокол", организация благоустройства перекрестков по ул. Попова на участке от Гражданского проспекта до Народного бульвара в г. Белгороде и установка ограждений тротуара по ул. Архиерейская в г. Белгороде. Учреждением заключено мировое соглашение с подрядчиком по строительству домиков в ДОЛ "Сокол" ООО "Дилстрой", согласно которому ответчик выполняет работы в объеме на сумму 4466,4 тыс. рублей по устройству медицинского пункта, а истец (Учреждение) отказывается от требования возмещения штрафных санкций за просрочку исполнения контракта. Мировое соглашение утверждено Арбитражным судом Белгородской области 21 июля 2014 года.
По муниципальному контракту от 30 декабря 2013 года на сумму 5000,0 тыс. рублей по организации благоустройства перекрестков по ул. Попова срок исполнения работ определен до 1 июня 2014 года. На момент окончания проверки подрядчиком не выполнены работы и не представлены акты выполненных работ на 3000,0 тыс. рублей. По муниципальному контракту от 18 июня 2014 года на сумму 99,9 тыс. рублей на установку ограждений тротуара по ул. Архиерейская срок исполнения работ определен в течение 5 дней с даты заключения контракта. На момент окончания проверки работы не выполнены и акты не представлены. По указанным контрактам предусмотрены штрафные санкции. По состоянию на 1 августа 2014 года их размер составляет 301,0 тыс. рублей, в том числе по объекту "Организация благоустройства перекрестков по ул. Попова" - 300,0 тыс. рублей за 60 дней просрочки, по контракту на установку ограждений тротуара по ул. Архиерейская - 1,0 тыс. рублей за 38 дней просрочки;
- при проверке своевременности оплаты в соответствии с заключенными муниципальными контрактами за выполненные подрядчиками работы по строительству, реконструкции объектов установлены факты просрочки оплаты в 2013 году по 5 муниципальным контрактам (от 16 июля 2013 года по строительству школы в МКР "Луч", от 5 апреля 2013 года по благоустройству микрорайона "Восточный", от 8 августа 2013 года по строительству физкультурно-оздоровительного комплекса по ул. Корочанская, от 10 июня и 20 декабря 2013 года по экспертизе проектно-сметной документации, контрольной забивке и испытанию свай на объекте по строительству физкультурно-оздоровительного комплекса по ул. Промышленная). Санкции на момент проверки подрядчиками не предъявлялись;
- по 18 объектам акты приемки комиссией готового объекта подписаны раньше, чем были окончены работы по объекту;
- в ряде случаев в нарушение ч. 2.1 гл. 2 Порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью города Белгорода, утвержденного решением Совета депутатов г. Белгорода от 30 мая 2006 года № 295, Порядка безвозмездной передачи имущества в собственность городского округа "Город Белгород", утвержденного постановлением администрации города Белгорода от 6 июля 2012 года № 124, построенные (реконструированные) объекты не переданы в муниципальную собственность или переданы по актам приема-передачи в оперативное управление или хозяйственное ведение учреждениям, осуществляющим обслуживание или эксплуатацию этих объектов. Всего за 2012 - 2013 года не переданы в муниципальную собственность 35 законченных объектов на сумму 165127,0 тыс. рублей;
- перечень переданного имущества согласно распоряжению Комитета имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода от 23 августа 2013 года № 568 по объекту "Строительство парковок в г. Белгороде" не соответствует актам выполненных работ ф. КС-2: не включены в перечень две построенные парковки, переданы две парковки, строительство которых согласно актам выполненных работ ф. КС-2 не производилось, также имеют место расхождения в площади построенных и переданных объектов. В перечне имущества допущена пересортица в стоимости передаваемых объектов (из 22-х объектов стоимость работ правильно указана только по одному объекту).
Проверка соблюдения нормативных правовых актов при размещении заказа на проведение строительно-монтажных работ, выполнении работ по строительству, передаче законченного объекта в муниципальную собственность проведена по 4 объектам титульного списка 2012 - 2014 г.г.: строительство школы в МКР "Луч" г. Белгорода, строительство школы искусств, совмещенной с ДОУ в XI ЮМР г. Белгорода, строительство подземного пешеходного перехода ул. Щорса - ул. Губкина (переход по ул. Губкина в районе рынка "Семейный"), благоустройство Есенинского сквера на пересечении ул. Буденного и ул. Есенина в г. Белгороде.
В ходе изучения документации на строительство школы в МКР "Луч" г. Белгорода установлено в том числе:
- в нарушение ст. 49 Градостроительного кодекса РФ, ч. 44 Положения об организации и проведении государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 5 марта 2007 года № 145, государственная экспертиза измененной проектно-сметной документации не проводилась;
- разрешение на строительство школы в МКР "Луч" г. Белгорода общей площадью 15380,0 кв. метров выдано департаментом строительства и архитектуры администрации города Белгорода 5 сентября 2013 года сроком на 21 месяц без учета изменений площади объекта в проектно-сметной документации;
- при сверке смет и актов выполненных работ ф. КС-2 установлено завышение норм накладных расходов и сметной прибыли в акте выполненных работ от 7 декабря 2012 года (выполнение работ по контрольной забивке свай), стоимости плит железобетонных в актах от 7 декабря 2012 года и 31 июля 2013 года (внутриплощадочные дороги и площадки) на общую сумму 284,2 тыс. рублей;
- в нарушение ч. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительные работы на объекте были начаты за 9 месяцев до момента выдачи разрешения на строительство (разрешение от 5 сентября 2013 года, муниципальный контракт от 27 ноября 2012 года);
- за 19 месяцев с начала строительства школы в МКР "Луч" г. Белгорода стоимость выполненных работ в базисных ценах составила 4076,69 тыс. рублей, или 4,6 процента от общей сметной стоимости строительства, в том числе в полном объеме выполнена разбивка основных осей, строительство здания школы выполнено на 4,5 процента (устройство фундамента - 100,0 процента, общестроительные работы ниже нуля - 49,4 процента, общестроительные работы - 2,3 процента), временные здания и сооружения - 23,3 процента. Согласно проектно-сметной документации нормативная продолжительность строительства составляет 21 месяц. На 2014 год ассигнования для строительства школы не предусмотрены. В нарушение ч. 4 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ в связи с приостановкой строительства объекта не менее чем на 16 месяцев не обеспечена консервация объекта капитального строительства.
Изучение документации на строительство школы искусств на 450 мест с детским садом на 150 мест в XI ЮМР г. Белгорода показало:
- в 2012 году в ходе производства работ подрядчиком был изменен набор работ (выполнены незапланированные земляные работы по объектной смете по строительству школы искусств вместо работ по разбивке основных осей и переносу сетей водопровода, канализации, газопровода), что является нарушением требований ч. 5 ст. 9 Федерального закона РФ № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", так как набор работ является неотъемлемой частью контракта;
- при сверке смет и актов выполненных работ ф. КС-2 установлено завышение норм накладных расходов и сметной прибыли в акте выполненных работ от 29 января 2014 года по разделу 3 "Стены", арифметическая ошибка при подсчете итогов по разделу 16 "Перегородки", занижение накладных расходов и сметной прибыли по разделу 36 "Вход", а также арифметическая ошибка при подсчете общей суммы по всем разделам акта. В акте выполненных работ от 19 мая 2014 года завышена норма дополнительных затрат при производстве работ в зимнее время (применено 2 процента вместо 1,35 процента);
- в нарушение п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительные работы на объекте были начаты за 1 год до выдачи разрешения на строительство;
- за 20,5 месяца с начала строительства стоимость выполненных работ школы искусств с детским садом в XI ЮМР г. Белгорода в базисных ценах составила 9569,19 тыс. рублей, или 17,6 процента от общей сметной стоимости строительства, в том числе строительство здания школы искусств выполнено на 23,9 процента (в т.ч. подземная часть - на 79,2 процента, надземная часть - 22,5 процента), строительство здания детского сада выполнено на 20,7 процента (в т.ч. подземная часть - 29,6 процента, надземная часть - 0). Согласно проектно-сметной документации нормативная продолжительность строительства составляет 30 месяцев.
Таким образом, в связи с выделением недостаточного объема финансирования не соблюдаются нормативные сроки строительства, происходит удорожание стоимости строительства, то есть допускается неэффективное расходование бюджетных средств в связи с недостижением результативности, что является нарушением основного из принципов бюджетной системы РФ, определенного ст. 34 Бюджетного кодекса РФ.
В ходе изучения документации на строительство подземного пешеходного перехода ул. Щорса - ул. Губкина (переход по ул. Губкина в районе рынка "Семейный") установлено в том числе:
- в нарушение п. 2 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительные работы на объекте были начаты более чем за 4 месяца до выдачи разрешения на строительство;
- в 2014 году в ходе производства работ подрядчиком ООО "Строитель" был изменен набор работ (выполнены незапланированные объемы по благоустройству территории, увеличена стоимость работ по монтажу силового оборудования, при этом уменьшены объемы работ на монтаж внутренних сетей водопровода и канализации, отопления и вентиляции, электрического внутреннего и наружного освещения, технологического оборудования и трубопроводов дренажной насосной станции), что является нарушением требований ч. 5 ст. 9 Федерального закона РФ № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", так как набор работ является неотъемлемой частью контракта;
- в ходе выполнения работ изменена конструкция южного входа подземного пешеходного перехода. Первоначально при подготовке проекта с южной стороны было предусмотрено 2 выхода, фактически выполнен один выход. При этом изменение проектно-сметной документации не производилось;
- при сверке смет и актов выполненных работ ф. КС-2 установлено завышение стоимости выполненных работ по объекту в сумме 244,8 тыс. рублей, в том числе по подрядчику ООО "Монолитстрой" - 2,5 тыс. рублей, ООО "Строитель" - 242,3 тыс. рублей.
Изучение документации по объекту "Благоустройство Есенинского сквера на пересечении ул. Буденного и ул. Есенина в г. Белгороде" показало в том числе:
- при составлении смет по объекту был применен резерв средств на непредвиденные работы в размере 3 процентов, тогда как в соответствии с п. 4.96 гл. 4 Методики определения стоимости строительной продукции на территории РФ (МДС 81-35.2004), утвержденной Постановлением Госстроя России от 5 марта 2004 года № 15/1, резерв средств на непредвиденные работы и затраты для объектов капитального строительства непроизводственного назначения определяется в размерах, не превышающих 2 процентов. В результате стоимость работ была завышена на 64,55 тыс. рублей;
- при анализе стоимости выполненных работ установлено, что подрядчиком была приобретена скульптурная композиция Есенину С.А. и "Собаке Качалова" стоимостью 925,0 тыс. рублей. При пересчете стоимости композиции в цены 2001 года в акте выполненных работ был применен индекс удорожания сметной стоимости 5,53, а при пересчете стоимости работы в текущие цены по акту в целом уже применен индекс 5,81, что привело к увеличению стоимости композиции на 46,8 тыс. рублей. В нарушение п. 4.25 Методики определения стоимости строительной продукции на территории РФ товарная накладная на приобретение скульптурной композиции предоставлена не была.
По представлению Контрольно-счетной палаты возмещены в доход бюджета неправомерно выплаченные заработная плата и суточные при однодневной командировке, завышение стоимости скульптуры (Собака Качалова) в сумме 92,7 тыс. рублей. Поданы три иска о взыскании с подрядных организаций штрафных санкций и пени за нарушение сроков выполнения работ на сумму 674,1 тыс. рублей. Согласно решениям Арбитражного суда Белгородской области исковые суммы составляют 73,7 тыс. рублей, из которых в 2014 году в доход бюджета поступило 58,6 тыс. рублей. Возмещены в виде дополнительных работ 839,0 тыс. рублей, проведена инвентаризация объектов незавершенного строительства по состоянию на 01.01.2012, ведется работа по согласованию списания затрат по незавершенному строительству.
Проведена проверка правомерности и целевого использования средств бюджета городского округа и исполнения полномочий администратора доходов бюджета управлением архитектуры и градостроительства администрации города в 2012 - 2013 годах и I полугодии 2014 года.
Объем бюджетных назначений на 2012 год на обеспечение выполнения функций Управления утвержден в сумме 18720,0 тыс. рублей. Кассовое исполнение за год составило 18218,3 тыс. рублей, или 97,3 процента, не исполнены доведенные лимиты бюджетных обязательств на сумму 501,7 тыс. рублей (в том числе по прочим расходам в сумме 450,1 тыс. рублей), на 2013 год утвержден в сумме 21398,0 тыс. рублей, исполнено за год 20870,6 тыс. рублей, или 97,5 процента, не исполнены доведенные лимиты бюджетных обязательств на сумму 527,4 тыс. рублей (в том числе по расходам на закупку товаров, работ и услуг в сумме 235,4 тыс. рублей и прочим расходам на сумму 290,6 тыс. рублей), что нарушает требования статьи 162 Бюджетного кодекса РФ в части своевременного внесения главному распорядителю средств бюджета городского округа предложений по изменению бюджетной росписи.
Объем бюджетных ассигнований на 2014 год утвержден в сумме 22427,0 тыс. рублей, кассовое исполнение за I полугодие 2014 года составило 8159,0 тыс. рублей, или 36,4 процента.
Правомерность операций с безналичными денежными средствами подтверждена выписками с лицевого счета, платежными поручениями и счетами на перечисление денежных средств.
В соответствии с решениями Совета депутатов города Белгорода от 22.11.2011 № 545 "О бюджете городского округа "Город Белгород" на 2012 год" (с изм.), от 04.12.2012 № 667 "О бюджете городского округа "Город Белгород на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (с изм.), от 10.12.2013 № 41 "О бюджете городского округа "Город Белгород" на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" (с изм.) Управление наделено полномочиями главного администратора доходов бюджета городского округа в части доходов от взимания платы за предоставление сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД).
Проверка показала в том числе:
- в нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденных Приказом Минфина России от 21 декабря 2012 года № 171н, Управлением осуществлялась оплата по статье 290 "Прочие расходы" приобретения основных средств вместо статьи 310 "Приобретение основных средств", приобретения материалов вместо статьи 340 "Увеличение стоимости материальных запасов", оказанных услуг вместо статьи 226 "Прочие работы, услуги";
- за несвоевременную уплату страховых взносов в Фонд социального страхования в 2012 году Управлением оплачен штраф по акту проверки на сумму 9,01 тыс. рублей, штраф за несвоевременную уплату транспортного налога - 1,0 тыс. рублей, пени по транспортному налогу - 1,64 тыс. рублей;
- в нарушение п. 4.1 решения Совета депутатов г. Белгорода от 30.05.2006 № 295 (ред. от 26.11.2013) "Об утверждении Положения "О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Белгорода" занимаемое Управлением нежилое помещение в проверяемом периоде не было закреплено за Управлением. Распоряжение комитета имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода о передаче помещения в оперативное управление издано только 18 июня 2014 года;
- в нарушение приказа об учетной политике от 9 января 2013 года № 1, которым установлена периодичность проведения инвентаризации - 1 раз в год перед составлением годовой бухгалтерской отчетности, последняя инвентаризация была проведена 31 августа 2012 года в ходе проверки исполнения представления и предложений, внесенных Контрольно-счетной палатой по результатам проведенной проверки полноты и целевого использования средств бюджета городского округа, выделенных управлению архитектуры и градостроительства администрации города Белгорода в 2009, 2010 годах и I квартале 2011 года;
- в нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации РФ, утвержденных Приказом Минфина России от 21 декабря 2011 года № 180н, произведена оплата по статье 290 "Прочие расходы" за приобретенные основные средства: в 2012 году на сумму 481,9 тыс. рублей, в 2013 году на сумму 288,0 тыс. рублей;
- произведены выплаты физическому лицу, не состоящему в трудовых отношениях с управлением, в сумме 32,4 тыс. рублей;
- в нарушение Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О бухгалтерском учете" не проводилась инвентаризация при смене материально ответственных лиц;
- в нарушение Постановления Правительства РФ от 01.01.2002 № 1 "О классификации основных средств, включаемых в амортизационные группы" по 11 объектам основных средств неправильно определены амортизационные группы, что привело к завышению остаточной стоимости основного средства и переплате налога на имущество в сумме 22,7 тыс. рублей;
- в нарушение статьи 15 Трудового кодекса в проверяемом периоде ежемесячно заключались с физическими лицами договоры подряда на выполнение работ, предусмотренных должностными инструкциями работников Управления, на общую сумму 539,2 тыс. рублей;
- имели место случаи взимания платы за предоставление сведений из ИСОГД, размер которой не утвержден в установленном порядке;
- в нарушение Постановления Правительства РФ от 09.06.2006 № 363 "Об информационном обеспечении градостроительной деятельности", Приказа Минэкономразвития РФ от 26.02.2007 № 57 "Об утверждении Методики определения размера платы за предоставление Сведений, содержащихся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности" не разработан порядок выдачи сведений, содержащихся в системе ИСОГД, не утверждался размер платы за предоставление сведений на каждый последующий год;
- по платежам, администрируемым Управлением, в 2012 году в доход бюджета города Белгорода было зачислено 1655,3 тыс. рублей. В 2013 году поступление доходов сократилось в 7 раз и составило 235,4 тыс. рублей. В I полугодии 2014 года поступление доходов сократилось по сравнению с аналогичным периодом 2012 года в 22 раза и составило 37,6 тыс. рублей;
- Управлением не исполняются полномочия главного администратора доходов бюджета, установленные статьей 160.1 Бюджетного кодекса РФ, в части учета доходов от предоставления платных услуг и сверки поступлений с Управлением Федерального казначейства.
По представлению Контрольно-счетной палаты проведена инвентаризация основных средств, заключены договоры о полной материальной ответственности, подана уточненная декларация по налогу на имущество в ИФНС по г. Белгороду, расторгнуты договоры подряда на выполнение работ, определенных функциями учреждения, перечислены в доход бюджета денежные средства в сумме 32,4 тыс. рублей, в доход бюджета поступило 91,5 тыс. рублей от оказания платных услуг.
В результате проверки использования средств бюджета городского округа, направленных на содержание управления образования администрации города Белгорода в 2012 - 2013 годах и I полугодии 2014 года, установлено.
Объем бюджетных назначений на обеспечение выполнения функций Управления на 2012 год утвержден решением Совета депутатов г. Белгорода от 22.11.2011 № 545 в сумме 53154,0 тыс. рублей, кассовое исполнение составило 52824,3 тыс. рублей, или 99,3 процента. Не исполнены доведенные лимиты бюджетных обязательств на общую сумму 329,7 тыс. рублей в основном по расходам на оплату коммунальных услуг (180,2 тыс. рублей); на 2013 год - решением Совета депутатов г. Белгорода от 04.12.2012 № 667 в сумме 59809,0 тыс. рублей, кассовое исполнение - 59266,5 тыс. рублей, или 99,1 процента. Не исполнены доведенные лимиты бюджетных обязательств на общую сумму 542,5 тыс. рублей в основном по расходам на закупку товаров, работ и услуг (512,5 тыс. рублей).
Решением Совета депутатов города Белгорода от 10.12.2013 № 41 "О бюджете городского округа "Город Белгород" на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" объем бюджетных ассигнований на 2014 год на обеспечение выполнения функций Управления утвержден в сумме 62768,0 тыс. рублей, кассовое исполнение за I полугодие составило 27420,6 тыс. рублей, или 43,7 процента.
Установлено в том числе:
- неэффективное использование средств бюджета городского округа на оплату пеней и штрафов, возмещение издержек по решениям суда, оплату земельного налога нефункционирующего МДОУ в 2012 году составило 595,5 тыс. рублей, в 2013 году - 51,0 тыс. рублей, за I полугодие 2014 года - 5,2 тыс. рублей;
- в нарушение требований ст. 55 Федерального закона № 94-ФЗ и Приказа Минэкономразвития России от 07.06.2011 № 273 "Об утверждении номенклатуры товаров, работ, услуг для нужд заказчиков" в IV квартале 2012 года Управлением заключены договоры на выполнение ремонтных работ на сумму, превышающую 100,0 тыс. рублей (договоры от 17.10.2012 № 406 на сумму 70,4 тыс. рублей и от 27.12.2012 № 462 на сумму 98,1 тыс. рублей);
- в 2012 году по заключенным договору от 20.02.2012 № 0573 на сумму 89,5 тыс. рублей и муниципальному контракту от 06.02.2012 № 0126300035811001571-0039683-03 на сумму 243,00 тыс. рублей исполнителями допущено нарушение требований п. 10 ст. 9 Федерального закона РФ № 94-ФЗ, п. 3.1 условий договора в части несоблюдения поставщиком сроков поставки товара. Письменные требования (претензии) к поставщику, предусмотренные ст. 521 Гражданского кодекса РФ и договорами по уплате неустойки за просрочку, Управлением не предъявлялись;
- право оперативного управления на нежилые помещения по ул. Попова, 25а в нарушение ст. 4 Федерального закона № 122-ФЗ, п. 4.6 Положения "О порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью города Белгорода" (реш. Совета депутатов г. Белгорода от 30.05.2006 № 295) и п. 3.3 договора оперативного управления от 20.02.2007 № 260у Управлением в установленном порядке не зарегистрировано.
По результатам проверки признано утратившим силу постановление администрации города от 16.05.2007 № 58 "Об организации бесплатного проезда", на основании решения Арбитражного суда Белгородской области от 03.12.2014 о признании права оперативного управления на муниципальное имущество получено свидетельство о регистрации права оперативного управления на нежилые помещения по ул. Попова, 25а.
Проверка исполнения представления и предложений, внесенных Контрольно-счетной палатой по результатам проверки полноты, своевременности финансирования и целевого использования средств бюджета городского округа в 2011 году и субсидий, предоставленных из бюджета городского округа на выполнение муниципального задания в 2012 году и I квартале 2013 года муниципальному автономному учреждению "Белгород-медиа", показала, что большая часть недостатков и нарушений, изложенных в представлении Контрольно-счетной палаты от 16 июля 2013 года № 5, устранены.
В частности, распоряжением администрации г. Белгорода от 27.01.2014 № 55 "О внесении изменений в Устав МАУ "Белгород-медиа" утверждена новая редакция Устава Учреждения, внесены изменения в приказ по Учреждению от 29.12.2012 № 181 по утверждению учетной политики Учреждения на 2013 год, учетная политика Учреждения на 2014 год оформлена в полном соответствии с действующим законодательством РФ, на нежилые помещения, переданные Учреждению в оперативное управление, оформлены технические и кадастровые паспорта, получено решение Арбитражного суда Белгородской области от 24.02.2014 о признании права оперативного управления на муниципальное имущество за МАУ "Белгород-медиа", согласно требованиям ст. 10 Федерального закона № 174-ФЗ в газете "Наш Белгород" от 22.03.2014 № 22 (1507) Учреждением опубликован отчет о своей деятельности за 2013 год, в пределах установленного фонда оплаты труда разработано и утверждено с 01.12.2013 в установленном порядке новое штатное расписание, согласована в установленном порядке 30.12.2013 новая редакция коллективного договора Учреждения, приказом директора от 30.12.2013 № 193 утверждены Правила внутреннего трудового распорядка, согласовано и утверждено в установленном порядке Положение об оплате труда работников МАУ "Белгород-медиа", внесены необходимые изменения в должностные инструкции отдельных работников и т.д.
Вместе с тем:
- в нарушение п. 5 Порядка формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений городского округа "Город Белгород" и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, определения объема и условий предоставления субсидий муниципальным бюджетным и автономным учреждениям изменения объема субсидии, предоставленной из бюджета городского округа Учреждению в 2013 году на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, осуществлены без внесения соответствующих изменений в муниципальное задание;
- в нарушение ст. 78.1 Бюджетного кодекса РФ субсидия на финансовое обеспечение выполнения Учреждением муниципального задания на 2014 год (так же, как на 2012 и 2013 годы) утверждена без учета затрат на содержание муниципального имущества;
- в нарушение:
п. 3.4 Положения об оказании платных услуг имели место случаи заключения договоров с фиксированной стоимостью услуг;
п. 6 ст. 4 Федерального закона РФ № 174-ФЗ имели место случаи оказания платных услуг по тарифам, не соответствующим утвержденным прейскурантом.
Представление Контрольно-счетной палаты оставлено на контроле.
По результатам контрольного мероприятия в соответствии с требованиями статьи 69.2 Бюджетного кодекса РФ внесены изменения в постановление администрации г. Белгорода от 19.04.2011 № 60 "О порядке формирования муниципального задания в отношении муниципальных учреждений городского округа "Город Белгород" и финансового обеспечения выполнения муниципального задания" и в части формирования муниципального задания на срок до трех лет в случае утверждения бюджета городского округа "Город Белгород" на очередной финансовый год и на плановый период.
В результате проверки исполнения представления, направленного управлению потребительского рынка администрации города Белгорода, по результатам проверки планирования и поступления доходов в бюджет городского округа администратором доходов Комитетом имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода в 2012 году и 9 месяцев 2013 года установлено, что утверждено новое Положение об управлении потребительского рынка департамента экономического развития администрации города Белгорода. Функция по заключению договоров на размещение нестационарных торговых объектов по результатам торгов, проведенных Комитетом имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода, включена в Положение об отделе мелкорозничной торговли управления, в управлении заведены журналы регистрации договоров на размещение нестационарных торговых объектов, учета выданных согласований на размещение нестационарных торговых объектов, в соответствии с Порядком ведения реестра предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания, расположенных на территории г. Белгорода, утвержденным постановлением администрации города Белгорода от 13 сентября 2010 года № 158, управлением осуществляется формирование реестра объектов сезонной уличной торговли.
Однако административный регламент предоставления муниципальной услуги по размещению нестационарных торговых объектов на территории города не разработан, услуга не включена в Реестр муниципальных услуг (функций) городского округа "Город Белгород", в связи с чем порядок взаимодействия между структурными подразделениями администрации города Белгорода, их должностными лицами, а также взаимодействие с физическими или юридическими лицами, учреждениями и организациями при исполнении муниципальной услуги не определен, в результате в ходе контрольной проверки вновь установлен случай заключения договора и выдачи согласований предпринимателю, не в полном объеме оплатившему право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта (размещение нестационарных торговых объектов по реализации натуральных елей, хвойного лапника и украшений в 2014 году).
Отсутствует должный контроль за сроками размещения объектов нестационарной торговли, что ведет к потерям поступлений доходов в бюджет городского округа.
В ходе проверки представлено 45 протоколов об административных правонарушениях, составленных уполномоченными лицами управления во исполнение закона Белгородской области от 4 июля 2002 года № 35 "Об административных правонарушениях на территории Белгородской области", в том числе 19 протоколов по ст. 2.11 закона за нарушение правил благоустройства, озеленения, обеспечения чистоты и порядка на территории города, 2 протокола по ст. 3.11 закона за нарушение порядка размещения и эксплуатации временных сооружений, установленного органами местного самоуправления, 24 протокола по ст. 6.13 закона за торговлю натуральными елями, соснами и хвойным лапником в местах, не установленных органами местного самоуправления, составленных за период с 17 по 29 декабря 2014 года, при этом на 8 предпринимателей за торговлю на одном и том же месте протоколы составлены дважды. Нарушения, предусмотренные ст. 3.11 закона, в ходе рассмотрения материалов дела в административной комиссии при администрации города Белгорода переквалифицированы на ст. 6.13 закона. Сумма административных штрафов по ст. 6.13 составила 33500 рублей, из которых по состоянию на 16 февраля 2015 года оплачено 10 штрафов на общую сумму 18500 рублей. Семнадцать протоколов об административных правонарушениях по ст. 2.11 закона не приняты на рассмотрение департаментом природопользования и охраны окружающей среды Белгородской области по причине нарушения требований Кодекса РФ об административных правонарушениях при составлении протоколов, по двум - наложены штрафы в размере 1000,0 рублей по каждому протоколу, денежные средства в сумме 2000,0 рублей поступили в бюджет городского округа.
Проведена выборочная проверка правомерности использования средств бюджета городского округа и муниципального имущества досуговыми учреждениями культуры в 2013 году и 9 месяцев 2014 года.
Объекты проверки: муниципальные бюджетные учреждения культуры: "Городской творческо-методический центр по организации досуга населения" (МБУК ГТМЦ по ОДН), "Городской центр народного творчества "Сокол" (МБУК ГЦНТ "Сокол"), "Дом офицеров" (МБУК "Дом офицеров), "Центр досуга" (МБУК "Центр досуга"), управление культуры администрации г. Белгорода.
Полномочия учредителя и распорядителя бюджетных средств по курируемым муниципальным учреждениям культуры и искусства в установленном порядке осуществляет управление культуры администрации г. Белгорода согласно Положению об управлении культуры, утвержденному решением Совета депутатов г. Белгорода от 26.09.2006 № 342.
Финансовое обеспечение муниципальных бюджетных учреждений культуры осуществляется за счет субсидии из бюджета городского округа "Город Белгород", а также средств от приносящей доход деятельности.
Субсидии на выполнение муниципального задания в 2013 году использованы в объеме 53759,4 тыс. рублей при плане 53807,0 тыс. рублей (99,9 процента), за 9 месяцев 2014 года - 43852,1 тыс. рублей при годовом плане 56823,0 тыс. рублей (77,2 процента к годовым плановым назначениям), на иные цели в 2013 году - 667,8 тыс. рублей при плане - 670,0 тыс. рублей (99,7 процента), за 9 месяцев 2014 года - 402,7 тыс. рублей при годовом плане - 476,0 тыс. рублей (84,6 процента).
Объем полученных средств от приносящей доход деятельности составил:
- МБУК ГТМЦ по ОДН: за 2013 год - 1257,9 тыс. рублей (85,7 процента планового объема), за 9 месяцев 2014 года - 964,8 тыс. рублей (67,1 процента планового годового объема);
- МБУК ГЦНТ "Сокол": за 2013 год - 1981,8 тыс. рублей (100,0 процента планового объема), за 9 месяцев 2014 года - 1233,0 тыс. рублей (57,0 процента планового годового объема);
- МБУК "Дом офицеров": за 2013 год - 497,2 тыс. рублей (100,0 процента планового объема), за 9 месяцев 2014 года - 405,0 тыс. рублей (77,6 процента планового годового объема);
- МБУК "Центр досуга": за 2013 год - 1018,5 тыс. рублей (100,0 процента планового объема), за 9 месяцев 2014 года - 510,5 тыс. рублей (47,5 процента планового годового объема).
Анализ положений уставов проверяемых учреждений выявил несоответствия действующему законодательству по вопросам образования фонда накопления, фонда потребления и других аналогичных по назначению фондов, согласования перечня оказываемых платных услуг и цен (тарифов) на них, осуществления иных видов деятельности, принятия решения о ликвидации.
Установлен ряд недостатков и нарушений при формировании учреждениями субсидии на выполнение муниципального задания и планов финансово-хозяйственной деятельности:

- в нарушение п. 3 Приказа Минфина РФ от 27.07.2010 № 81н "О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения" планы финансово-хозяйственной деятельности на 2013 и 2014 годы составлены (согласованы и утверждены) на один год, тогда как бюджет городского округа "Город Белгород" сформирован на очередной финансовый год и плановый период;

- в нарушение п. 17 Приказа Минфина РФ № 81н и п. 2.13 распоряжения администрации города Белгорода от 22.11.2009 № 3245 "О порядке составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципального учреждения города Белгорода" в 2014 году при увеличении размеров субсидий на выполнение муниципального задания изменения в годовые планы финансово-хозяйственной деятельности не вносились.
Расчеты с подотчетными лицами в МБУК ГЦНТ "Сокол", МБУК "Дом офицеров" и МБУК "Центр досуга" осуществлялись с нарушениями требований Приказа Минфина РФ № 157н, Положения о порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой Банка России на территории Российской Федерации, утвержденного Центральным банком РФ 12.10.2011 № 373-П, Указаний Центрального банка РФ от 11.03.2014 № 3210-У: денежные средства выдавались штатным работникам, с которыми не заключен договор о полной материальной ответственности, денежные средства получали сотрудники, не входящие в перечень лиц, имеющих право на получение денег под отчет на хозяйственно-операционные расходы, денежные средства выдавались после осуществления расходов подотчетными лицами, отсутствуют заявления подотчетных лиц на выдачу денежных средств на расходы для нужд учреждений, имеют место случаи невозврата остатков подотчетных сумм в кассу.
Выборочной проверкой договоров и счетов на оплату нарушений требований п. 14.1 ст. 55 Федерального закона РФ от 21.07.2005 № 94-ФЗ не установлено.
В целях эффективной реализации с 1 января 2014 года Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ приказами учреждений назначены ответственные за осуществление закупок, утверждены Положения о закупках учреждений. Планы-графики размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения нужд учреждений на 2014 год и все измененные версии размещены на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.
Установлены в том числе иные недостатки и нарушения:
МБУК "Городской творческо-методический центр по организации досуга населения":
- учреждением не используется 3411,6 кв. м возможной к использованию площади, или 40,4 процента общей площади нежилого здания, что ведет к неэффективному использованию муниципального имущества и бюджетных средств;
- требования ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ и п. 4.1 Устава учреждения о предоставлении бюджетному учреждению земельного участка на праве постоянного (бессрочного) пользования не исполнены;
- в нарушение ст. 650 Гражданского кодекса РФ, разделов 4 и 5 Положения об аренде в фойе нежилого здания размещены 2 кофейных аппарата без согласия собственника муниципального имущества и без оформления договоров аренды;
- в 2014 году учреждением предоставлялись площади фойе нежилого здания индивидуальным предпринимателям для размещения выставок-продаж (ярмарок) различного рода товаров народного потребления без согласия собственника муниципального имущества;
- излишнее начисление надбавки за интенсивность и высокие результаты в общей сумме 3647,4 рублей;
- начисление надбавок, не предусмотренных Положением об оплате труда, на общую сумму 3375,43 рублей;
- неправомерная оплата привлекаемых к оказанию услуг физических лиц по договорам гражданско-правового характера отпусков, больничных листов, выплата отдельных премий, доплат, компенсаций за неиспользованный отпуск, в связи с чем необоснованные расходы составили за 2013 год 168,0 тыс. рублей, за 9 месяцев 2014 года - 52,3 тыс. рублей;
- завышение расхода топлива на 33,48 литра, повлекшее необоснованное списание ГСМ на сумму 0,9 тыс. рублей;
- в проверяемом периоде предрейсовый и послерейсовый медицинский осмотр водителя не осуществлялся, что нарушает требования Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 "Об утверждении обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов" и др.
МБУК Городской центр народного творчества "Сокол":
- переданные в оперативное управление нежилые здания, расположенные по адресу: г. Белгород, ул. Островского, 20, общей площадью 555,7 кв. м ввиду ветхости большинства зданий используются лишь частично (около 210,0 кв. м) и не для нужд самого учреждения, а иных учреждений культуры города Белгорода. Документальное основание на использование помещений муниципальными учреждениями культуры не представлено. Земельный участок для их эксплуатации в постоянное (бессрочное) пользование в установленном порядке не передан;
- в нарушение Приказа Минфина РФ от 27.07.2010 № 81н "О требованиях к плану финансово-хозяйственной деятельности государственного (муниципального) учреждения" при фактической сдаче в 2014 году в аренду части площади нежилого здания по пр. Б.Хмельницкого, д. 137-к для размещения кофейного аппарата план финансово-хозяйственной деятельности учреждения не содержит данных по показателю "Доходы от аренды активов";
- в нарушение ст. 72.1 Трудового кодекса РФ личные заявления отдельных работников об увольнении, о переводе на другую должность отсутствуют;
- начисление окладов, размеров надбавок, не соответствующих Положению об оплате труда и приказам учреждения, вследствие чего работникам недоначислена заработная плата в общей сумме 18539,42 рубля, необоснованные начисления составили 4574,0 рубля;
- начисление стимулирующей надбавки за интенсивность и высокие результаты работы, не предусмотренной условиями трудового договора, в сумме 26611,2 рублей;
- учреждением оплачены пени, штрафы, недоимка по обязательным платежам, неэффективные расходы сложились в общей сумме 4,6 тыс. рублей и др.
МБУК "Центр досуга":
- в нарушение ст. 650 Гражданского кодекса РФ, разделов 4 и 5 Положения об аренде в фойе нежилого здания размещены кофейный аппарат и автомат с конфетами и игрушками без согласия собственника муниципального имущества и без оформления договоров аренды;
- на земельном участке по ул. Ватутина, 2а, переданном учреждению в постоянное (бессрочное) пользование, расположен киоск "Роспечать", в то время как в соответствии с договором аренды земельного участка от 26.12.2011 № 237, заключенным на основании распоряжения администрации г. Белгорода от 03.11.2011 № 3638, арендатору предоставлен земельный участок площадью 6,0 кв. м по ул. Михайловское шоссе, 18;
- в нарушение ст. 72.1 Трудового кодекса РФ личные заявления работников об увольнении, о переводе на другую должность отсутствуют;
- в нарушение п. 8.3 Положения об оплате труда начислена премия за интенсивность и высокие результаты работы одновременно со стимулирующей надбавкой за интенсивность и высокие результаты работы, необоснованные начисления составили 3500 рублей;
- уплачены пени, штрафы, недоимка по обязательным платежам, неэффективные расходы составили 0,8 тыс. рублей и др.
МБУК "Дом офицеров":
- в личных делах уволившихся работников трудовые договоры отсутствуют;
- в нарушение ст. 72.1 Трудового кодекса РФ в связи с переводом работников на другую должность и изменением размера оплаты труда (оклада) в установленном порядке не оформлены дополнительные соглашения с работниками, личные заявления отсутствуют;
- в нарушение п. 5.4 Положения об оплате труда единовременное пособие молодому квалифицированному специалисту не начислялось;
- требования об установлении размеров стимулирующих надбавок и персональных повышающих коэффициентов на определенный срок не выполнялись;
- начисление окладов, выплат, размеров надбавок, не соответствующих Положению об оплате труда и приказам учреждения, вследствие чего работникам недоначислена заработная плата в общей сумме 4235,7 рублей, неправомерные начисления составили 32558,54 рублей и др.
Во исполнение представлений Контрольно-счетной палаты учетная политика учреждений утверждена приказами по учреждениям согласно требованиям Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете", ведется работа по внесению соответствующих изменений в Уставы учреждений, в установленном порядке устранены нарушения и недостатки в начислении заработной платы, предоставление площадей нежилых помещений в аренду согласовано в установленном порядке с учредителем и комитетом имущества и земельных отношений, получены свидетельства о государственной регистрации права на нежилые здания по улице Н.Островского, 20 в г. Белгороде, ведется работа по оформлению правоустанавливающих документов на земельный участок по адресу: г. Белгород, пр-т Б.Хмельницкого, 78-б, упорядочена выплата стимулирующих надбавок за интенсивность и высокие результаты работы.
В ходе проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств резервного фонда администрации города, предусмотренных в бюджете городского округа в 2012 - 2013 годах, установлено, что во исполнение статьи 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 25 Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городском округе "Город Белгород", утвержденного решением Совета депутатов города Белгорода от 4 декабря 2007 года № 583, постановлением главы администрации города Белгорода от 21 декабря 2011 года № 220 утвержден Порядок расходования средств резервного фонда администрации города Белгорода.
Резервный фонд администрации города Белгорода создается для финансирования непредвиденных расходов и мероприятий местного значения, не предусмотренных бюджетом городского округа "Город Белгород" на соответствующий финансовый год.
Размер резервного фонда, устанавливаемый решением Совета депутатов города Белгорода о бюджете городского округа на соответствующий финансовый год, не может превышать 3,0 процента утвержденного решением о бюджете общего объема расходов.
Решением Совета депутатов города Белгорода от 22 ноября 2011 года № 545 "О бюджете городского округа "Город Белгород" на 2012 год" объем резервного фонда утвержден в сумме 2065,0 тыс. рублей, или 0,03 процента общих расходов бюджета.
Расходование средств резервного фонда в 2012 году в сумме 2065,0 тыс. рублей произведено по следующим направлениям: по разделу "Национальная экономика" - 480,0 тыс. рублей, по разделу "Образование" - 1585,0 тыс. рублей.
Установлено нецелевое использование средств резервного фонда в 2012 году по разделу "Образование" МБОУ ДОД "Белгородский дворец детского творчества" в сумме 3277,2 рублей.
Решением Совета депутатов города Белгорода от 4 декабря 2012 года № 667 "О бюджете городского округа "Город Белгород" на 2013 год" объем резервного фонда утвержден в сумме 1500,0 тыс. рублей, или 0,02 процента.
Расходование средств резервного фонда в 2013 году осуществлено в сумме 14927,0 тыс. рублей. Денежные средства направлены по разделу "Национальная экономика" - 8827,0 тыс. рублей, по разделу "Культура" - 100,0 тыс. рублей, поощрение Благодарностью администрации города Белгорода Седых Ю.А. за проявленное мужество при исполнении служебных обязанностей при задержании особо опасного преступника по распоряжению администрации города Белгорода от 30 апреля 2013 года № 317-л "О поощрении сотрудника Курского линейного отдела МВД РФ на транспорте Седых Ю.А." (в соответствии с требованиями Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 21 декабря 2012 года № 171Н "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации в 2013 году и плановый период 2014 и 2015 годов" данный вид расходов следовало учесть по подразделу 03.14 "Другие вопросы в области национальной безопасности и правоохранительной деятельности"). По разделу "Социальное обеспечение населения" - 6000,0 тыс. рублей (оказание единовременной материальной помощи шести семьям погибших в результате трагических событий, произошедших 22 апреля 2013 года на территории города, по распоряжению администрации города Белгорода от 23 апреля 2013 года № 1321).
Во исполнение предписания Контрольно-счетной палаты двум сотрудникам МБОУ ДОД "Белгородский дворец детского творчества" объявлены замечания (приказ от 09.07.2014 № 164-л) и в доход бюджета возмещены 3,3 тыс. рублей, использованных не по целевому назначению.
Проверка целевого использования средств бюджета городского округа комитетами по управлению Западным и Восточным округами администрации города в 2012 - 2013 годах и 1 полугодии 2014 года показала.
Расходование бюджетных средств Комитетами осуществлено в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств.
В 2012 году кассовые расходы комитета по управлению Западным округом составили 29488,3 тыс. рублей, или 97,4 процента, сумма неисполненных расходных обязательств - 772,7 тыс. рублей, в 2013 году - 29733,1 тыс. рублей, или 96,2 процента, сумма неисполненных расходных обязательств - 1164,9 тыс. рублей, в 1 полугодии 2014 года - 13544,6 тыс. рублей, или 40,0 процента годовых плановых назначений.
Кассовые расходы комитета по управлению Восточным округом в 2012 году составили 23528,4 тыс. рублей, или 99,1 процента, сумма неисполненных расходных обязательств - 231,6 тыс. рублей, в 2013 году - 24804,2 тыс. рублей, или 97,7 процента, сумма неисполненных расходных обязательств - 594,8 тыс. рублей, в 1 полугодии 2014 года - 11167,6 тыс. рублей, или 41,3 процента годовых плановых назначений.
Неисполнение расходных обязательств в 2012 - 2013 годах Комитетами в полном объеме нарушает требования статьи 162 Бюджетного кодекса РФ в части своевременного внесения главному распорядителю средств бюджета городского округа соответствующих предложений по изменению бюджетной росписи и обеспечению результативности использования выделенных бюджетных средств.
В проверяемом периоде уплачены пени комитетом по управлению Западным округом в размере 24,8 тыс. рублей, комитетом по управлению Восточным округом - 5,4 тыс. рублей, что в соответствии с требованиями статьи 162 Бюджетного кодекса РФ является неэффективным использованием бюджетных средств.
Установлено также в том числе: случай несоблюдения требований статьи 12 закона Белгородской области от 24 сентября 2007 года № 150 "Об особенностях организации муниципальной службы в Белгородской области", на момент проверки право собственности городского округа "Город Белгород" на нежилое административное здание по ул. Генерала Лебедя, д. 2 (комитет по управлению Западным округом) не зарегистрировано; в отсутствие правоустанавливающих документов в нежилом помещении, расположенном по адресу ул. Победы, 75, переданном на праве оперативного управления комитету по управлению Восточным округом, размещено муниципальное казенное учреждение "Белгородское парковочное пространство"; в нарушение требований Федерального закона № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" некоторые расходы принимались к бухгалтерскому учету комитетом по управлению Западным округом на основании заключенных договоров и актов выполненных работ, без первичных учетных документов.
Проверка финансово-хозяйственной деятельности и использования муниципального имущества муниципальным унитарным предприятием "Комбинат школьного питания" в 2013 - 2014 годах.
Предприятие создано для организации питания учащихся школ и реализации продукции собственного производства, покупных товаров.
Предприятием в 2013 году получены доходы в сумме 273313,0 тыс. рублей, или 106,3 процента плановых назначений, в 2014 году - 309306,0 тыс. рублей, или 108,0 процента плановых назначений:
- за счет средств бюджета городского округа на удешевление горячего питания льготной категории обучающихся получено в 2013 году 118116,6 тыс. рублей, или 43,2 процента общих доходов, в 2014 году - 129494,2 тыс. рублей, или 41,9 процента общих доходов;
- доходы от реализации горячего питания учащихся за счет родительской платы составили в 2013 году - 123191,9 тыс. рублей, или 45,1 процента общих доходов, в 2014 году - 133972,9 тыс. рублей, или 43,3 процента общих доходов;
- доходы от оказания услуги по организации питания в школьных оздоровительных лагерях в 2013 году составили 19099,0 тыс. рублей, или 7,0 процента общих доходов, в 2014 году - 20118,0 тыс. рублей, или 6,5 процента общих доходов;
- выручка от реализации продукции собственного производства в школьных буфетах составила в 2013 году 4032,0 тыс. рублей, или 1,5 процента общих доходов, в 2014 году - 3971,0 тыс. рублей, или 1,3 процента общих доходов;
- доходы от розничной торговли составили в 2013 году 8950,0 тыс. рублей, или 3,3 процента общих доходов, в 2014 году - 20221,0 тыс. рублей, или 6,5 процента общих доходов;
- в 2013 году получены прочие доходы в сумме 687,0 тыс. рублей, или 0,3 процента общих доходов, в 2014 году - в сумме 530,0 тыс. рублей.
Согласно планам финансово-хозяйственной деятельности Предприятию утверждены расходы на 2013 год в сумме 253423,0 тыс. рублей, на 2014 год - 284712,0 тыс. рублей.
Фактически расходы в 2013 году составили 268197,0 тыс. рублей, в 2014 году - 304512,0 тыс. рублей.
В 2013 году чистая прибыль составила 62,0 тыс. рублей, в 2014 году - 252,0 тыс. рублей.
Начиная с 2011 года Предприятие имеет пассивное сальдо задолженности: краткосрочная кредиторская задолженность превышает краткосрочную дебиторскую задолженность по состоянию на конец 2011 года на 5808,0 тыс. рублей, на конец 2012 года - 4406,0 тыс. рублей, на конец 2013 года - 15245,0 тыс. рублей, на конец 2014 года - 7699,0 тыс. рублей.
Балансовая стоимость имущества по состоянию на 1 января 2015 года составила 12189,0 тыс. рублей, в том числе: здание - 4244,0 тыс. рублей, сооружения и передаточные устройства - 428,0 тыс. рублей, машины и оборудование - 3433,0 тыс. рублей, транспортные средства - 3323,0 тыс. рублей, прочие - 761,0 тыс. рублей.
По состоянию на 31 декабря 2014 года штатная численность работников составила 292 человека.
Социально-трудовые отношения работников предприятия и работодателя урегулированы Коллективным договором, заключенным между работодателем в лице директора муниципального унитарного предприятия "Комбинат школьного питания" и коллективом предприятия на 2013 - 2016 годы, интересы которого представляет председатель первичной профсоюзной организации.
Договор утвержден на общем собрании работников 18 июня 2013 года, его уведомительная регистрация проведена в управлении по труду и социальному партнерству администрации города Белгорода 10 июля 2013 года.
Оплата труда работников производится на основании Положения об оплате труда работников Предприятия и состоит из должностного оклада, компенсационных и стимулирующих выплат, предусмотренных Положением об оплате труда и коллективным договором.
Предприятие осуществляет ценообразование в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года № 239 "О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)".
Средний размер наценки, фактически сложившийся в 2013 году по Предприятию, составил 30,47 процента, в 2014 году - 30,51 процента.
Отпускная стоимость блюд и изделий Предприятием определяется в калькуляционных карточках по форме ОП-1, утвержденной Постановлением Госкомстата России от 25 декабря 1998 года № 132. Калькуляционные карточки составлены из расчета стоимости сырья на сто блюд. В случае изменения компонентов в сырьевом наборе блюда и (или) цен на сырье и продукты новая цена блюда определяется с учетом вносимых изменений.
Правильность каждого расчета цены блюда (изделия) подтверждается подписями лиц, составивших калькуляцию, и утверждена директором Предприятия.
В калькуляционной карте отражено наименование продуктов, необходимых для приготовления блюда, их количество и цена. Сырьевой набор продуктов определяется по сборнику рецептур.
Выпуск блюд на конкретный день определяется на основании перспективного меню, согласованного в установленном порядке с управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Белгородской области.
Перечень наименований блюд в ежедневном меню в основном соответствует перечню блюд, заявленному в примерном десятидневном меню, составленном с учетом выполнения норм питания.
Меню составляется ежедневно, накануне дня приготовления пищи, затем его утверждает руководитель Предприятия.
Выборочной проверкой в 2013 - 2014 годах установлено, что перечень наименований блюд в ежедневном меню в основном соответствует перечню блюд, заявленному в примерном десятидневном меню.
В проверяемом периоде Предприятие обслуживало 38 городских школ, лицеев и гимназий, учебно-производственный комбинат, школьные лагеря. Общая среднесписочная численность учащихся в учебных заведениях составляет: в 2013 году - 24036 человек, в 2014 году - 25825 человек, из которых охвачено горячим питанием в 2013 году 62,7 процента, в 2014 году - 63,3 процента.
В 2013 году Предприятием заключено 76 муниципальных контрактов на общую сумму 129348,9 тыс. рублей, в 2014 году - 76 муниципальных контрактов на общую сумму 137647,6 тыс. рублей на организацию питания льготной категории учащихся и по 38 муниципальных контрактов в год с управлением образования по организации питания в летний период в школьном оздоровительном лагере с дневным пребыванием детей на общую сумму 18771,1 тыс. рублей и 21663,9 тыс. рублей соответственно.
В целях организации питания учащихся в общеобразовательных школах и детских оздоровительных лагерях в летний период в 2013 году проведены торги в форме открытого аукциона и заключались договоры поставки.
В 2013 году по результатам открытого аукциона заключено 39 договоров, без проведения торгов - 29 договоров поставки самозакупом.
С 1 января 2014 года Предприятие при осуществлении закупок руководствуется Федеральным законом № 223-ФЗ "Осуществление закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц". В рамках данного закона разработано и опубликовано на официальном сайте www.zakupki.gov.ru Положение о закупках товаров, работ и услуг.
В 2014 году заключено 754 договора закупок на сумму 239316,0 тыс. рублей: проведено 28 торгов методом открытого аукциона на сумму 71287,0 тыс. рублей, 16 торгов методом электронного аукциона на сумму 80432,0 тыс. рублей, заключено 657 договоров закупок у единственного поставщика на сумму 7628,0 тыс. рублей, проведено торгов методом запроса предложений и запроса котировок - 53 на 79969,0 тыс. рублей.
Проверка показала:
- в нарушение требований Федерального закона от 6 декабря 2012 года № 161-ФЗ Предприятием созданы социальный фонд и фонд материального поощрения работников, создание, размеры, порядок формирования и использование которых не предусмотрены Уставом Предприятия, бухгалтерская отчетность за 2013 - 2014 годы не утверждена собственником имущества и не публиковалась;
- Предприятие должным образом не ведет учет дето-дней фактически охваченных горячим питанием, что в свою очередь приводит к искажению информации о количестве питающихся учащихся образовательных учреждений;
- в нарушение требований Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23 июля 2008 года № 45 "Об утверждении СанПиН 2.4.5.2409-08" для обеспечения горячим питанием учеников приобретались продукты питания, которые не допускаются для реализации в организациях общественного питания образовательных учреждений. Необоснованно из товарооборота Предприятия изъяты денежные средства в 2013 году в сумме 35123,5 рублей, в 2014 году - 57630,89 рублей;
- нерациональное использование муниципального имущества, находящегося в хозяйственном ведении Предприятия: помещение колбасного цеха площадью 105,2 кв. метра, линия по производству вареных колбас и сосисок, две холодильные камеры законсервированы с июля 2006 года, складские помещения площадью 215,02 кв. метра не используются;
- в нарушение статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" имеют место случаи выезда автотранспортных средств без проведения предрейсового медицинского осмотра водителей;
- в нарушение пункта 4.4 Положения № 373-П от 12 октября 2011 года "О порядке ведения кассовых операций с банкнотами и монетой банка России на территории РФ" в 2014 году выдача наличных денег под отчет производится при наличии задолженности по ранее выданным подотчетным суммам;
- в нарушение статьи 16 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" Предприятием не проводилось обязательное энергетическое обследование;
- в трудовых книжках работников, перешедших из треста общественного питания Октябрьского района на Предприятие, запись о приеме в муниципальное унитарное предприятие "Комбинат школьного питания" отсутствует;
- по отдельным сотрудникам запись в трудовой книжке о занимаемой должности не соответствует должности по штатному расписанию;
- Предприятием в 2013 - 2014 годах не заключались дополнительные соглашения к договорам по оплате за коммунальные услуги, заключенным в 2007, 2008 и 2011 годах, в рамках которых менялись тарифные ставки на энергоносители, потребление воды и вывоз ТБО.
В результате проверки планирования и поступления доходов в бюджет городского округа от использования и реализации земельных участков в соответствии с действующим законодательством администратором доходов Комитетом имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода в 2013 году и текущем периоде 2014 года установлено.
Сравнение предоставленных сведений о балансе земель Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области (Управление Росреестра по Белгородской области) и Комитетом имущественных и земельных отношений показало расхождения в площади земельных участков по всем видам собственности, а также в общей площади городского округа. Согласно сведениям Комитета общая площадь городского округа по состоянию на 1 декабря 2013 года составляет 15604 га, по сведениям Управления Росреестра по Белгородской области, по состоянию на 1 января 2014 года - 15310 га. По сведениям Управления Росреестра по Белгородской области, земельных участков в собственности Белгородской области нет.
Согласно данным Комитета общая площадь земель города по состоянию на 1 июля 2014 года составляет 16063 га, в том числе земельные участки, собственность на которые не разграничена, - 7714,84 га, находящиеся в собственности граждан (участки для индивидуального жилищного строительства, садоводства, под гаражами и гаражно-строительными кооперативами, под многоквартирными домами), - 3402,57 га, в собственности юридических лиц - 2015,8 га, в собственности Российской Федерации - 1217,65 га, в собственности Белгородской области - 1056,7 га, в муниципальной собственности - 655,44 га.
Наибольшую площадь в общей площади земель города, 48,0 процента, занимают земли, собственность на которые не разграничена, наименьшую - земли муниципальной собственности - 4,1 процента.
Согласно предоставленной выписке из Реестра муниципального имущества по состоянию на 1 января 2015 года в муниципальной собственности находятся 349 земельных участков общей площадью 934,5 га, из которых 11 земельных участков общей площадью 246,4 га зарегистрированы в собственность городского округа позднее 1 июля 2014 года. То есть согласно Реестру общая площадь земельных участков муниципальной собственности по состоянию на 1 июля 2014 года составляет 688,1 га, а по представленному Комитетом балансу земель - 655,44 га.
Ведение Реестра муниципального имущества, в том числе земельных участков, осуществляется Комитетом на основании Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ от 30 августа 2011 года № 424. Объем сведений в Реестре о муниципальном недвижимом имуществе соответствует п. 4 вышеуказанного Порядка.
При проверке перечня земельных участков установлено, что в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 36 Жилищного кодекса РФ, ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" в муниципальной собственности числятся земельные участки под существующими многоквартирными домами, право собственности на которые переходят в долевую собственность с момента регистрации права собственности первого лица на любое из помещений (ул. Молодежная, 14 - для строительства жилого дома, ул. Щорса, 53, ул. Щорса, 57). В Реестре числятся 4 земельных участка для строительства многоэтажного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями общей площадью 6437 кв. метров по адресам: пр. Гражданский, 18, ул. Белгородского полка - Гражданский пр., ул. Белгородского полка, 31. Указанные дома включены в перечень зданий и сооружений, подлежащих сносу, по договору от 22 февраля 2008 года № 4 о развитии застроенной территории ориентировочной площадью 17200 кв. метров. Фактически на данной территории строительство многоквартирных домов завершено, а участки из Реестра не исключены. В сведениях об установленных в отношении муниципального недвижимого имущества ограничениях по участку площадью 6693,63 кв. метра по пр. Б.Хмельницкого, 75 указан вид использования - для эксплуатации зданий и сооружений. Фактически здание по этому адресу снесено (кинотеатр "Родина"), на земельном участке расположен Иоасафовский сквер.
По состоянию на 1 января 2015 года земельный участок, предоставленный в постоянное (бессрочное) пользование МБУ "Управление Белгорблагоустройство" распоряжением администрации города Белгорода от 25 июля 2014 года № 1390 по ул. Сосновка, 19, не включен в перечень земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, Реестра муниципальной собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 03.09.2014).
Также не числятся в Реестре земельные участки, которые ранее были предоставлены МУП "Белгородское троллейбусное управление" в постоянное (бессрочное) пользование по пр. Б.Хмельницкого, 135а.
В соответствии с решениями Совета депутатов города Белгорода от 4 декабря 2012 года № 667, от 10 декабря 2013 года № 41 "О бюджете городского округа "Город Белгород" на очередной финансовый год Комитет имущественных и земельных отношений администрации города Белгорода в 2013 - 2014 годах определен администратором доходов бюджета городского округа по неналоговым платежам.
По результатам внешней проверки бюджетной отчетности за 2013 год было установлено, что Комитет не осуществлял бюджетный учет начисленных и поступивших в бюджет городского округа сумм администрируемых доходов, то есть не в полном объеме осуществляет полномочия администратора доходов, определенные ст. 160.1 Бюджетного кодекса РФ. С 1 января 2014 года бюджетный учет по начислению администрируемых доходов ведется по факту поступления денежных средств на лицевой счет по учету доходов бюджета общей суммой за месяц по каждому виду (источнику поступления) дохода. В нарушение п. п. 197, 200 Инструкции по применению Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений, утвержденной Приказом Минфина России от 1 декабря 2010 года № 157н, аналитический учет расчетов по поступлениям не ведется в разрезе видов доходов (поступлений) по плательщикам (группам плательщиков) и соответствующим им суммам расчетов в Карточке учета средств и расчетов и (или) в Журнале операций расчетов с дебиторами по доходам.
В ходе контрольного мероприятия проверена полнота и своевременность поступления в бюджет доходов от использования и реализации земельных участков.
Доходы от использования земельных участков (арендная плата) получены в 2013 году в сумме 389010,0 тыс. рублей, в 2014 году - 552030,5 тыс. рублей, то есть увеличились на 41,9 процента. Поступления от продажи земельных участков составили в 2013 году 61700,2 тыс. рублей, в 2014 году - 66064,3 тыс. рублей (рост на 7,1 процента).
Для зачисления задатков участников при проведении торгов в Управлении Федерального казначейства по Белгородской области Комитету открыт лицевой счет № 05263019110 для учета операций со средствами, поступающими во временное распоряжение получателя бюджетных средств. Проверка указанных операций проведена в сплошном порядке за 2013 - 2014 годы. По состоянию на 1 января 2013 года остаток средств на лицевом счете составил 308,6 тыс. рублей, на 1 января 2014 года - 6239,9 тыс. рублей, по состоянию на 1 января 2015 года - 4290,1 тыс. рублей.
Остаток средств на лицевом счете по состоянию на 1 января 2015 года включает в себя в том числе:
- задатки участников торгов, которые их не выиграли, в сумме 757,4 тыс. рублей, в том числе по завершенным в 2014 году торгам в сумме 721,1 тыс. рублей;
- не зачисленные в доход бюджета задатки участников, выигравших торги, в сумме 3328,2 тыс. рублей, в том числе по завершенным в 2014 году торгам в сумме 3195,0 тыс. рублей.
В нарушение п. 27 Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2002 года № 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" в большинстве случаев возврат задатков участникам торгов, которые не выиграли их, производится Комитетом по истечении 3 банковских дней со дня подписания протокола о результатах торгов.
Установлены случаи зачисления в доход бюджета задатков победителей торгов по истечении периода от 3 до 6 месяцев.
Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в проверяемом периоде осуществлялось на аукционах, для строительства в границах застроенной территории - без проведения торгов лицу, с которым заключен договор о развитии застроенной территории в соответствии с ч. 2.1 ст. 30 Земельного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 30.12.2012 № 318-ФЗ); для жилищного строительства - на аукционах в соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 30.11.2011 № 349-ФЗ).
Порядок организации и проведения аукционов по продаже земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договоров аренды земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для жилищного строительства определен ст. 38.1 Земельного кодекса РФ (в ред. Федерального закона от 30.12.2012 № 318-ФЗ). Проведение торгов осуществлялось на основании распоряжений администрации города Белгорода в целом в соответствии с вышеуказанной статьей и Постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2002 года № 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков", за исключением отдельных моментов, а именно:
- в нарушение ч. 20 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ в представленных к проверке материалах о проведении аукционов на строительство многоквартирного жилого дома с подземным паркингом по ул. Шаландина и строительство многоквартирного жилого дома по ул. Михайловское шоссе, 33 отсутствуют уведомления о признании участниками аукциона заявителей ООО "Белгородстройдеталь-Заказчик" и ООО "Трансюжстрой-ПГС" соответственно;
- в нарушение ч. 20 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ (п. 17 Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2002 года № 808) допускаются случаи несвоевременного уведомления претендентов о признании их участниками аукциона, то есть позднее следующего рабочего дня с даты оформления данного решения протоколом;
- в нарушение ч. 30 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка для строительства многоквартирного жилого дома по ул. Михайловское шоссе, 33 заключен 5 сентября 2014 года в день проведения торгов (должно быть не ранее чем через десять дней со дня размещения информации о результатах аукциона на официальном сайте Российской Федерации в сети "Интернет");
- в нарушение п. п. 13, 14 Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2002 года № 808 "Об организации и проведении торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" комиссия по проведению аукционов (конкурсов) не устанавливает факт поступления от претендентов задатков на основании выписки со счета средств во временном распоряжении Комитета, а рассматривает только платежные документы заявителя по оплате задатка;
- в нарушение п. 8 ч. 10 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ извещения о проведении аукциона по продаже права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства не содержат сведения о порядке возврата задатка участникам торгов, которые не выиграли их;
- в нарушение ч. 25 ст. 38.1 Земельного кодекса РФ (п. 27 Постановления Правительства РФ от 11 ноября 2002 года № 808) установлены факты несвоевременного возврата задатков.
В ходе выборочной проверки правильности расчетов платы за использование земельных участков, полноты и своевременности ее оплаты установлено, что за проверяемый период в бюджет городского округа недопоступило доходов на сумму порядка 65846,0 тыс. рублей, из них:
- не начислены и не оплачены пени за несвоевременную уплату арендной платы - 1219,8 тыс. рублей;
- снижение стоимости земельных участков в результате повторного проведения торгов в связи с отказом победителей от заключения договоров - 7601,8 тыс. рублей;
- использование земельных участков без оформления правоустанавливающих документов МУП города Белгорода "Городской пассажирский транспорт" - 15742,8 тыс. рублей;
- упущенная выгода от предоставления рассрочки по платежам - 1597,8 тыс. рублей;
- не произведен перерасчет арендной платы в связи с изменением базовых ставок арендной платы по решению органов государственной власти или органов местного самоуправления - 35587,6 тыс. рублей;
- не произведена индексация размера арендной платы с учетом уровня инфляции - 523,7 тыс. рублей;
- образование неоплаченной задолженности за арендаторами земельных участков в связи с досрочным выкупом земельных участков под ИЖС - 394,5 тыс. рублей;
- неоплата победителями стоимости лотов по результатам торгов на размещение нестационарных торговых объектов по реализации натуральных елей в 2014 году - 2619,0 тыс. рублей и др.
Учет начисления и оплаты арендной платы за землю Комитетом ведется в лицензированном программном продукте "САУМИ". Как было указано выше, аналитический учет расчетов по поступлениям не ведется в разрезе видов доходов (поступлений) по плательщикам (группам плательщиков) и соответствующим им суммам расчетов в Карточке учета средств и расчетов и (или) в Журнале операций расчетов с дебиторами по доходам. В ходе проверки Комитетом не были представлены полные достоверные данные за 2013 - 2014 годы о суммах задолженности на начало отчетного периода, сумме начисленных и поступивших арендных платежей за год, а также о сумме задолженности на конец отчетного периода по каждому арендатору, договору аренды (частично были сформированы отчеты по арендным платежам с юридическими лицами, в программе не формируются отчеты по расчетам с физическими лицами, в том числе с индивидуальными предпринимателями, а также с гаражными кооперативами). Вследствие этого не представилось возможным в полной мере проанализировать правильность начисления и полноту поступления арендных платежей, а также размер задолженности арендаторов перед бюджетом. Согласно представленным сведениям задолженность юридических лиц по договорам аренды по состоянию на 1 января 2014 года составляет 148332,4 тыс. рублей, по состоянию на 1 сентября 2014 года - 134839,2 тыс. рублей.
Проверка использования бюджетных средств при проведении в 2012 - 2014 годах ремонта дворовой территории - Белгородский проспект, 21, ул. Вокзальная, 33, 33а показала, что в связи с уменьшением бюджетного финансирования ремонтные работы производились у домов по ул. Вокзальная, 33 и 33а. Фактов невыполнения ремонтных работ, принятых актами формы № КС-2, не выявлено. В результате контрольных обмеров установлены расхождения с актами ф. № КС-2: дополнительно установлено камней бортовых (БР 100.20.8) - 12 шт. и плитки тротуарной - 0,74 кв. м на общую сумму 5,9 тыс. рублей, вместе с тем не подготовлена почва для устройства газона - 1 кв. м и не установлено камней бортовых (БР 100.30.15) - 1 шт. на сумму 1,0 тыс. рублей.
В ходе внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных распорядителей (распорядителей), получателей средств бюджета городского округа, администраторов доходов за 2014 год установлено несоблюдение отдельных статей Бюджетного кодекса РФ (70, п. 2 ст. 83, 160.1, 162, 219, 219.1, 221), отдельных требований Приказа Минфина РФ от 6 декабря 2010 года № 162н "Об утверждении Плана счетов бюджетного учета и Инструкции по его применению", Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина Российской Федерации от 01.07.2013 № 65н, Инструкции о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной Приказом Минфина РФ от 28.12.2010 № 191н, сделаны замечания по оформлению некоторых форм отчетности. В период внешней проверки замечания по заполнению форм отчетности учтены, главными распорядителями внесены необходимые дополнения и изменения в отчетность об исполнении бюджета за 2014 год.
Внесенные исправления и выявленные нарушения не изменяют основных характеристик исполнения бюджета главными распорядителями средств бюджета городского округа, отраженных в отчете об исполнении бюджета городского округа за 2014 год.
Согласно Положению о Контрольно-счетной палате финансовый контроль осуществляется также в форме экспертно-аналитических мероприятий, которых в отчетном году проведено 48, из них 45 - экспертиза нормативных правовых актов органов местного самоуправления с подготовкой заключений. В 2014 году в порядке предварительного контроля подготовлено 19 заключений по проектам постановлений администрации города, из них 13 по проектам об утверждении муниципальных программ, 26 заключений на проекты решений Совета депутатов города Белгорода по вопросам внесения изменений в решения о бюджете городского округа (6), передачи муниципального имущества в безвозмездное пользование и в собственность Белгородской области и Российской Федерации (6), оплаты труда работников муниципальных учреждений (5), по иным вопросам в пределах компетенции (7). В рамках полномочий подготовлены заключения на проекты решений о бюджете городского округа на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов и об исполнении бюджета городского округа за 2014 год. При формировании бюджета городского округа на 2015 год и плановый период 2016 - 2017 годов учтены замечания Контрольно-счетной палаты в части соблюдения требований о закреплении кодов классификации доходов бюджетов, предназначенных для учета доходов от предоставления субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, возврата указанных целевых межбюджетных трансфертов прошлых лет, за органами, уполномоченными в соответствии с нормативными правовыми актами на использование указанных денежных средств, а также в части соблюдения требований о финансировании расходов по муниципальным автономным, бюджетным и казенным учреждениям по коду ведомственной структуры расходов учредителя.
Большая часть замечаний и предложений, изложенных в заключениях, учтена.
В соответствии со статьей 268.1 Бюджетного кодекса РФ проведен анализ и подготовлены информации по отчетам об исполнении бюджета городского округа за первый квартал, полугодие и 9 месяцев 2014 года.
В 2014 году в Контрольно-счетную палату поступило одно обращение граждан по вопросу благоустройства дворовой территории дома 79/2 по улице Костюкова, которое направлено в администрацию города Белгорода для рассмотрения по существу.
В отчетном году Контрольно-счетной палатой внесено в Совет депутатов города Белгорода два проекта решения:
- в инициативном порядке - "О внесении изменений в решения Совета депутатов города Белгорода от 26.02.2008 № 629, от 04.12.2007 № 600, от 04.12.2007 № 601" в целях введения в структуру Контрольно-счетной палаты (в пределах штатной численности) должности главного специалиста-юрисконсульта и уточнения формулировок отдельных статей Положения о Контрольно-счетной палате;
- в связи с поступившим предложением прокурора города в адрес председателя Совета депутатов города о внесении дополнений в правовые акты Совета депутатов города, регулирующие вопросы проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета городского округа, - "О внесении изменений в решение Совета депутатов города Белгорода от 04.12.2007 № 583 "Об утверждении Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городском округе "Город Белгород" в целях установления основных требований при проведении внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета, внешней проверки отчетности главных администраторов бюджетных средств, а также сроков их проведения.
Итоги проверок в целях обеспечения доступности и информационной открытости размещались в разделе Контрольно-счетной палаты на сайте органов местного самоуправления города Белгорода в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Председатель
Контрольно-счетной палаты
города Белгорода
С.СОРОКИНА


------------------------------------------------------------------