Региональное
Законодательство
Белгородская область

Решение Муниципального совета муниципального района "Новооскольский район" Белгородской обл. от 30.01.2015 N 208 "Об утверждении Порядка осуществления муниципального земельного контроля на территории Новооскольского района"

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
"НОВООСКОЛЬСКИЙ РАЙОН" БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ
от 30 января 2015 г. № 208

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПОРЯДКА ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ НА ТЕРРИТОРИИ НОВООСКОЛЬСКОГО РАЙОНА


В соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", письмом Федерального агентства недвижимости от 20 июня 2005 года № ММ/0644 "О взаимодействии органов государственного земельного контроля с организациями муниципального земельного контроля", Уставом Новооскольского района Муниципальный совет Новооскольского района решил:

1. Утвердить Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Новооскольского района (прилагается).

2. Рекомендовать администрации Новооскольского района определить уполномоченный орган для осуществления муниципального земельного контроля на территории Новооскольского района.

3. Настоящее решение опубликовать в районной газете "Вперед" и разместить на официальном сайте администрации Новооскольского района в сети Интернет http://www.oskoladmin.ru.

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию Муниципального совета Новооскольского района по развитию агропромышленного комплекса, малым формам хозяйственной деятельности и природным ресурсам (Закусило В.Н.).

Председатель
Муниципального совета
Новооскольского района
Л.ДУБОВА





Утвержден
решением
Муниципального совета
Новооскольского района
от 30 января 2015 года № 208

ПОРЯДОК
ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО
КОНТРОЛЯ НА ТЕРРИТОРИИ НОВООСКОЛЬСКОГО РАЙОНА

Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Порядок осуществления муниципального земельного контроля на территории Новооскольского района (далее - Порядок) разработан в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Методическими рекомендациями по порядку взаимодействия органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль, и управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по субъекту Российской Федерации, прилагаемыми к письму Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 20 июля 2005 года № ММ/0644, Уставом Новооскольского района и регулирует проведение муниципального земельного контроля, а также права и обязанности должностных лиц, осуществляющих муниципальный земельный контроль на территории Новооскольского района.
1.2. В Порядке используются следующие понятия и обозначения:
1.2.1. Муниципальный земельный контроль - контроль за использованием земель на территории Новооскольского района.
1.2.2. Муниципальный инспектор - должностное лицо, на которое возложено осуществление муниципального земельного контроля, сотрудник уполномоченного органа администрации Новооскольского района.
1.2.3. Предписание - требование устранить нарушение земельного законодательства, вынесенное муниципальным инспектором на основании материалов проверок по использованию земель.
1.3. Уполномоченный орган администрации Новооскольского района (далее - уполномоченный орган), осуществляющий муниципальный земельный контроль на территории Новооскольского района, осуществляет контроль за:
1.3.1. Соблюдением требований по использованию земель.
1.3.2. Соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке документов, удостоверяющих право на землю.
1.3.3. Соблюдением порядка переуступки права пользования землей.
1.3.4. Предоставлением достоверных сведений о состоянии земель.
1.3.5. Своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.
1.3.6. Использованием земель по целевому назначению.
1.3.7. Своевременным возвратом земель, предоставленных на условиях аренды.
1.3.8. Соблюдением юридическими и физическими лицами сроков освоения земельных участков.
1.3.9. Наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков.
1.3.10. Исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений, выявленных государственными инспекторами.
1.3.11. Выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования земель.
1.4. Муниципальный земельный контроль на территории Новооскольского района осуществляется во взаимодействии с управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области, управлением Россельхознадзора по Белгородской области, административной комиссией при администрации Новооскольского района, а также другими заинтересованными территориальными органами Федеральных органов исполнительной власти, с органами исполнительной власти Белгородской области, организациями, общественными объединениями и гражданами.

Раздел 2. ОРГАНИЗАЦИЯ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ

2.1. Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме проверок, проводимых в соответствии с планами работы уполномоченного органа.
Плановые и внеплановые проверки проводятся на основании распоряжений администрации Новооскольского района.
2.2. Планы проведения плановых проверок в отношении юридических и физических лиц ежегодно утверждаются администрацией Новооскольского района по предложению уполномоченного органа и размещаются на официальном сайте администрации Новооскольского района в сети Интернет.
Планы проверок должны содержать сведения о конкретных земельных участках и их правообладателях.
2.3. Плановые проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся не чаще одного раза в три года.
2.4. Внеплановые проверки в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся по основаниям, установленным Федеральным законом от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - ФЗ № 294).
В отношении физических лиц внеплановые проверки проводятся:
2.4.1. Для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных муниципальным инспектором нарушений земельного законодательства.
2.4.2. В случае получения обращений и заявлений от граждан, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти Белгородской области, органов местного самоуправления Новооскольского района о фактах, свидетельствующих о наличии признаков нарушений земельного законодательства.
2.5. Юридические лица, индивидуальные предприниматели, на землях которых проводится муниципальный земельный контроль, уведомляются о проведении соответствующей плановой, внеплановой проверки в сроки, установленные ФЗ № 294.
Физические лица, на землях которых проводится муниципальный земельный контроль, уведомляются о проведении соответствующей плановой проверки не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.
При проведении внеплановой проверки физические лица, на землях которых проводится муниципальный земельный контроль, уведомляются о проведении соответствующей проверки не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения любым доступным способом.
2.6. По результатам каждой проведенной проверки составляется акт по типовой форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в двух экземплярах. При выявлении правонарушения составляется протокол об административном правонарушении (в случаях, предусмотренных законом Белгородской области от 04.07.2002 № 35 "Об административных правонарушениях на территории Белгородской области" (далее - закон Белгородской области)).
2.7. В случае обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного административным законодательством Российской Федерации, вместе с актом лицу, использующему земельный участок, или его законному представителю вручается уведомление о необходимости прибыть в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области для рассмотрения материалов проведенной проверки. В случае отказа проверяемого лица от подписи и получения документов акт и уведомление направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.
В случае обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного законом Белгородской области, муниципальный инспектор составляет протокол об административных правонарушениях и направляет его в соответствующий орган, уполномоченный принимать решение о привлечении к административной ответственности.
2.8. В случае обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, предусмотренного административным законодательством Российской Федерации и законом Белгородской области, муниципальный инспектор в 5-дневный срок после проведения проверки направляет материалы проверки по принадлежности в уполномоченный орган на рассмотрение дел об административных правонарушениях, для рассмотрения и принятия решения о привлечении к административной ответственности виновного лица.
2.8.1. К материалам проверки прилагаются следующие документы (при их наличии):
2.8.1.1. Копия свидетельства о регистрации юридического лица (для юридических лиц).
2.8.1.2. Копия паспорта (для граждан).
2.8.1.3. Копия свидетельства о присвоении ИНН.
2.8.1.4. Справка с банковскими реквизитами.
2.8.1.5. Правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы, подтверждающие право пользования земельным участком.
2.8.1.6. Сопроводительная записка.
2.8.1.7. Иные документы, подтверждающие наличие нарушения земельного законодательства.
2.9. Лицу, в отношении которого проводилась проверка, одновременно с актом проверки в случае выявления правонарушения муниципальным инспектором выдается предписание об устранении нарушения земельного законодательства.
Срок устранения правонарушения, указанный в предписании, выданном муниципальным инспектором, не может превышать шести месяцев с даты составления акта либо протокола об административном правонарушении. Установленный предписанием срок устранения правонарушения продлевается при поступлении от лица, в отношении которого было выдано предписание, заявления о необходимости продления ранее установленного срока исполнения предписания с обоснованием причин такого продления и приложением копий документов, подтверждающих совершение нарушителем действий, направленных на устранение выявленного нарушения.
Муниципальный инспектор осуществляет проверки исполнения предписаний об устранении правонарушений, вынесенных муниципальным инспектором по результатам проведенных проверок.
Проверка исполнения предписания об устранении правонарушения осуществляется муниципальным инспектором в течение 15 дней с момента истечения срока устранения нарушения земельного законодательства, установленного предписанием. Проверка исполнения предписания проводится в виде внеплановой проверки.
2.10. В случае невыполнения собственниками, землепользователями, землевладельцами или арендаторами земельных участков либо их законными представителями при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю требований муниципального инспектора:
2.10.1. Обеспечивать свое присутствие или присутствие своих представителей при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю.
2.10.2. Представлять документы о правах на земельные участки, об установлении сервитутов и особых режимов использования земель, проектно-технологические и другие материалы, регулирующие вопросы использования земель.
2.10.3. Обеспечить допуск муниципальных инспекторов на территорию, в отношении которой проводятся мероприятия по земельному контролю.
2.10.4. Муниципальные инспекторы составляют протокол об административных правонарушениях, предусмотренных ст. ст. 2.10, 2.15, 5.1.7, 6.17 закона Белгородской области, и направляют его в административную комиссию при администрации Новооскольского района.

Раздел 3. ПРАВА, ОБЯЗАННОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ИНСПЕКТОРА

3.1. Муниципальный инспектор в соответствии с возложенными на него функциями по осуществлению муниципального земельного контроля имеет право:
3.1.1. Запрашивать в соответствии со своей компетенцией и безвозмездно получать от федеральных органов исполнительной власти и их территориальных органов, органов исполнительной власти Белгородской области, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности и граждан необходимые для осуществления муниципального земельного контроля сведения и материалы о состоянии и использовании земель, в том числе документы, удостоверяющие права на земельные участки и находящиеся на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки.
3.1.2. Посещать при предъявлении служебного удостоверения организации и объекты, обследовать (производить обмер, фотосъемку и т.д.) земельные участки, находящиеся в собственности, владении, пользовании и аренде, для осуществления муниципального земельного контроля.
3.1.3. Давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в ходе проверок нарушений земельного законодательства.
3.1.4. В пределах своей компетенции составлять протоколы в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях с целью привлечения виновных лиц к ответственности.
3.1.5. Привлекать специалистов для проведения обследований земельных участков, экспертиз, проверок выполнения мероприятий по использованию земель.
3.1.6. Обращаться в правоохранительные органы за содействием в предотвращении или пресечении действий, препятствующих осуществлению муниципальными инспекторами законной деятельности, а также в установлении лиц, виновных в нарушении земельного законодательства.
3.1.7. Вносить предложения об изъятии земельных участков в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
3.1.8. Направлять в соответствующие органы материалы о нарушениях земельного законодательства для решения вопроса о привлечении виновных лиц к ответственности.
3.2. Муниципальный инспектор при проведении проверок обязан:
3.2.1. Своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами.
3.2.2. Соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридического лица, индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится.
3.2.3. Проводить проверку на основании распоряжения администрации Новооскольского района о ее проведении в соответствии с ее назначением.
3.2.4. Не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.
3.2.5. Предоставлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки.
3.2.6. Знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки.
3.2.7. Соблюдать сроки проведения проверки, установленные ФЗ № 294.
3.2.8. Осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
3.3. Муниципальный инспектор, осуществляющий муниципальный земельный контроль, несет ответственность за своевременное принятие мер к нарушителям земельного законодательства, за объективность проводимых проверок.

Раздел 4. ПРАВА, ОБЯЗАННОСТИ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ СОБСТВЕННИКОВ
ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ, ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ, ЗЕМЛЕВЛАДЕЛЬЦЕВ И
АРЕНДАТОРОВ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ
МЕРОПРИЯТИЙ ПО МУНИЦИПАЛЬНОМУ ЗЕМЕЛЬНОМУ КОНТРОЛЮ

4.1. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков либо их законные представители при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю имеют право:
4.1.1. Присутствовать при проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю и давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.
4.1.2. Знакомиться с материалами по результатам мероприятий по муниципальному земельному контролю и указывать в актах проверок о своем ознакомлении, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями инспектора муниципального земельного контроля.
4.1.3. Обжаловать действия (бездействие) муниципального инспектора в установленном законом порядке.
4.2. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны:
4.2.1. При проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю обеспечить свое присутствие или уполномоченных представителей.
4.2.2. По требованию муниципального инспектора предъявлять документы о правах на земельные участки, об установлении сервитутов и особых режимов использования земель, проектно-технологические и другие материалы, регулирующие вопросы использования земель.
4.2.3. Не препятствовать муниципальному инспектору при проведении проверок в допуске на территорию земельного участка.
4.2.4. Выполнять предписания об устранении земельного правонарушения.
4.3. Собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, допустившие нарушение настоящего Порядка, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок, а также не исполняющие в установленный срок предписания муниципального инспектора, несут ответственность в установленном законодательством порядке.

Раздел 5. ВЕДЕНИЕ УЧЕТА ПРОВЕРОК СОБЛЮДЕНИЯ
ЗЕМЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

5.1. Уполномоченный орган ведет учет проверок, организует и проводит мониторинг эффективности муниципального земельного контроля. Все составляемые в ходе проверки документы и иная информация записываются в типовую книгу проверок соблюдения земельного законодательства.
5.2. В книге проверок соблюдения земельного законодательства указываются следующие позиции:
5.2.1. В первой колонке указывается порядковый номер проводимой проверки с нумерацией с начала года.
5.2.2. Во второй колонке указывается наименование юридического лица и его юридический адрес, фамилия и инициалы должностного лица, индивидуального предпринимателя или гражданина, в отношении которого проводится проверка.
5.2.3. В третьей колонке указывается адрес проверяемого земельного участка.
5.2.4. В четвертой колонке указывается общая площадь проверенного земельного участка и через дробь площадь земельного участка, на котором выявлено нарушение (в квадратных метрах).
5.2.5. В пятой колонке указывается номер и дата вынесения распоряжения о проведении проверки соблюдения земельного законодательства.
5.2.6. В шестой колонке ставится и записывается дата и номер акта (число, месяц). При отсутствии нарушений земельного законодательства указанная колонка является заключительной и далее строка не заполняется.
5.2.7. В седьмой колонке ставится и записывается статья Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривающая административную ответственность за выявленное нарушение земельного законодательства.
5.2.8. В восьмой колонке указывается дата передачи в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области акта и приложенных к нему документов для рассмотрения.
5.2.9. В девятой колонке записывается дата и номер определения о возврате материалов проверки на доработку <*>.
5.2.10. В десятой колонке записывается дата и номер определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении <*>.
5.2.11. В одиннадцатой колонке записывается дата и номер постановления о наложении административного наказания.
5.2.12. В двенадцатой колонке указывается дата и номер предписания.
5.2.13. В тринадцатой колонке указывается дата составления акта проверки исполнения предписания.
5.2.14. В четырнадцатой колонке указывается дата передачи в управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Белгородской области акта проверки исполнения предписания и приложенных к нему документов для рассмотрения.
5.2.15. В пятнадцатой колонке записывается дата и номер решения суда (мирового судьи), если нарушение земельного законодательства не было устранено, материалы по которому были переданы управлением Федерального агентства кадастра в суд (мировому судье).
5.2.16. В шестнадцатой колонке записывается архивный номер и дата передачи акта и материалов в архив.
--------------------------------
<*> Примечание: строки в девятой и десятой колонках прочеркиваются в случае отсутствия определений.


------------------------------------------------------------------