Региональное
Законодательство
Белгородская область

Решение Муниципального совета муниципального района "Шебекинский район и г. Шебекино" Белгородской обл. от 23.04.2015 N 6 "Стратегия социально-экономического развития муниципального образования "Шебекинский район и город Шебекино" Белгородской области на период до 2025 года"

МУНИЦИПАЛЬНЫЙ СОВЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
"ШЕБЕКИНСКИЙ РАЙОН И ГОРОД ШЕБЕКИНО"
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ
от 23 апреля 2015 г. № 6

СТРАТЕГИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ "ШЕБЕКИНСКИЙ РАЙОН И ГОРОД ШЕБЕКИНО"
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА

Стратегия разработана в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, Федеральным законом от 28 июня 2014 г. № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации", Уставом Шебекинского района.
Стратегия разработана на основе анализа существующей ситуации в социально-экономическом развитии Шебекинского района. Целью Стратегии является повышение качества жизни населения Шебекинского района на основе устойчивого динамичного развития экономики района и создание благоприятной среды обитания человека. Придавая исключительно важное значение Стратегии для перспективного социально-экономического развития района, Муниципальный совет решил:

1. Утвердить (одобрить) Стратегию социально-экономического развития муниципального образования "Шебекинский район и город Шебекино" на период до 2025 года (прилагается).

2. Поручить администрации Шебекинского района:
2.1. разработать и принять план реализации мероприятий Стратегии;
2.2. обеспечить реализацию Стратегии в установленные сроки в полном объеме, обеспечив финансирование из различных источников;
2.3. систематически информировать Муниципальный совет Шебекинского района о принятии и реализации ведомственных и целевых программ.

3. Поручить постоянным комиссиям Муниципального совета Шебекинского района систематически рассматривать ход выполнения программ по своим направлениям.

4. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по экономическому развитию, бюджету и налогам (Данников Е.А.).

Председатель
Муниципального совета
Шебекинского района
Ф.ТАРАСОВ





Приложение
к решению
Муниципального совета
Шебекинского района
от 23.04.2015 № 6

СТРАТЕГИЯ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО
ОБРАЗОВАНИЯ "ШЕБЕКИНСКИЙ РАЙОН И ГОРОД ШЕБЕКИНО"
БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА

I. Итоги социально-экономического развития муниципального
образования "Шебекинский район и город Шебекино"
Белгородской области за 2006 - 2013 годы

1.1. Общая характеристика

Шебекинский район - один из крупнейших экономических, исторических и культурных центров Белгородской области, внесших большой вклад в развитие Белгородской области.
Шебекинский район располагается на самом юге Белгородской области и граничит на западе с Белгородским, а на севере - с Корочанским районами, на востоке - с Новооскольским и Волоконовским районами, а южная граница - государственная - с Харьковской областью, Украиной.
Благодаря весьма выгодному географическому положению Шебекинский район является важнейшим логистическим центром, где пересекаются основные автомобильные пути транспортной инфраструктуры Белгородской области. Важным фактором, усиливающим это преимущество, является то, что Шебекинский район расположен в 30 км от областного центра и в 700 км от столицы России - города Москвы, что обеспечивает устойчивую интеграцию района с административным и финансовым центром Белгородской области - городом Белгородом.
Кроме того, умеренно-континентальный климат и отсутствие факторов, способных вызвать чрезвычайные ситуации (наводнения, землетрясения, смерчи), максимально снижают соответствующие риски в долгосрочном плане.
Территория района занимает 1865,9 км2, плотность населения составляет 49,1 человек на 1 км2 (в области 56,8 человека на 1 км2.
В начале XIX века слобода Шебекина стала центром Шебекинской волости Белгородского уезда Курской губернии. В 1836 году Шебекино стало родовым имением Ребиндеров, которые внесли большой вклад в его социально-экономическое развитие. А.М.Ребиндер построил сахарный завод, ставший позднее самым крупным сахарным заводом в России, кирпичный завод, механические мастерские, винокуренный завод (спиртзавод), электростанцию и кожевенный завод. Хозяйство Ребиндеров послужило основой для дальнейшего экономического развития Шебекино в середине XX века. В 1928 году рабочий поселок Шебекино получил статус города. Его население тогда составляло 6000 человек. Продолжали развиваться сахарный, кожевенный, винокуренный, машиностроительный (построенный на базе механических мастерских) заводы. В селе Логовом начал действовать меловой завод. Был построен железнодорожный вокзал. В годы Великой Отечественной Войны город и район неоднократно становились полем сражений с немецко-фашистскими захватчиками. Город был оккупирован 14 июня 1942 года, а освобожден 9 февраля 1943 года. Двенадцать шебекинцев были удостоены в годы войны звания Героя Советского Союза.
В 1948 - 1953 г.г. на месте разрушенного сахарного завода "Профинтерн" был построен Шебекинский химкомбинат. Он стал первенцем новой в стране промышленности синтетических жирозаменителей - исходного сырья для производства мыла, различных моющих средств, а впоследствии и для каучука, масел и смазок, парфюмерных и косметических препаратов. В последующем химкомбинат стал основным предприятием, определившим развитие города Шебекино. Свою известность он получил в основном за выпуск стиральных порошков.
6 января 1954 года город Шебекино и Шебекинский район были переданы в состав новообразованной Белгородской области, где Шебекино получило статус города областного подчинения.
На протяжении 1960 - 1970 г.г. в Шебекино продолжалось строительство новых промышленных предприятий. В 1961 году начал работу хлебокомбинат, в 1969 году - ремонтная мастерская "Сельхозтехника". В 1974 году вступил в строй завод "Пульт", а в 1977 году - первая очередь биохимического завода.
В XXI век Шебекинский район вступил, имея положительные тенденции социально-экономического развития. Они создают прекрасную перспективу для реализации устойчивого развития края в будущем. Современный Шебекино - центр химической и пищевой промышленности, а также машиностроения.
В наличии имеются залежи полезных ископаемых - железная руда (Шемраевское месторождение), мел, песок, глина.
Всего на 1 января 2013 года в Шебекинском районе и городе Шебекино зарегистрировано 1077 организаций всех форм собственности и хозяйствования, а также 2572 индивидуальных предпринимателя.
Численность населения составляет 91583 человека (5,9% населения Белгородской области). МО "Шебекинский район и город Шебекино" состоит из 15 административно-территориальных единиц (городское поселение - город Шебекино с численностью 43786 человек и 14 сельских поселений с численностью 47797 человек). В состав района входит 101 сельский населенный пункт, в том числе без населения - 2, город областного подчинения и поселок городского типа.
Административным центром района является город Шебекино, город расположен в живописной долине при впадении реки Корень в реку Нежеголь. На территории района, в 15 км от города расположено Белгородское водохранилище, замечательное место отдыха, как местных жителей, так и белгородцев.
Экологическая обстановка в городе Шебекино и в целом по району за последнее десятилетие значительно улучшилась. Однако причина улучшения связана в первую очередь с тем, что основные промышленные предприятия района общегосударственного значения (ООО "Завод моющих средств", ОАО "Биохимический завод", ООО "Завод кормовых концентратов") не работают на полную мощность.
Все центры сельских поселений связаны с городом Шебекино автомобильными дорогами с твердым покрытием и обеспечиваются автобусным сообщением.
В настоящее время район представляет собой регион с развитой экономикой, социальной сферой и богатыми культурными традициями.
Ведущее место в экономике района занимают промышленное производство и сельское хозяйство. За 2013 год оборот предприятий промышленности от общего оборота организаций составляет 64%, сельскохозяйственных предприятий - 23%.
Крупнейшими промышленными предприятиями являются: ЗАО "Завод Премиксов № 1", ОАО "Макаронно-Кондитерское производство", ООО "Ваш хлеб", ОАО "Шебекинский машиностроительный завод", ООО "БЗС Монокристалл", ОАО "Шебекинский маслодельный завод", которые выпускают премиксы, лизин-сульфат, хлебопекарные печи, синтетический корунд, макаронные изделия, цельно-молочную продукцию.
Состояние окружающей среды в Шебекинском районе в целом соответствует экологическим нормам, чему в немалой степени способствует то, что часть территории занимают леса, благоприятствующие более быстрому очищению воздушного бассейна над районом.
По уровню и качеству жизни населения, уровню деловой активности Шебекинский район - в числе лидеров по Белгородской области, район со своим неповторимым лицом, растущими возможностями и перспективами развития, один из наиболее привлекательных и безопасных для инвестиций районов. У района есть все, чтобы иностранные инвесторы могли выгодно вкладывать деньги.
Сегодняшние успехи экономического развития Шебекинского района позволяют уверенно прогнозировать дальнейший стабильный рост экономики и устойчивое социально-экономическое развитие в обозримой перспективе. Возникают новые точки роста в городской экономике, повышается уровень жизни населения, меняется его качество.
В условиях глобализации, свободного перемещения финансовых и трудовых ресурсов важнейшими показателями привлекательности, известности и узнаваемости Шебекинского района становятся его интеллектуальные, культурные и спортивные возможности, качество его инфраструктуры, удобство городской среды, а необходимым условием поиска и использования этого потенциала - активная позиция руководства района и жителей района. На новом этапе развития район должен не только идти в фарватере перемен и преобразований, но и сам формировать их, предлагать новые, креативные решения проблем. В сегодняшнем мире только такой путь позволяет быть лидером, позволяет быть преуспевающим и привлекательным районом.

1.2. Основные результаты реализации Стратегии
социально-экономического развития "Шебекинский район и
город Шебекино" Белгородской области за 2006 - 2013 годы

За период 2006 - 2013 годов удалось обеспечить стабилизацию социально-экономического развития Шебекинского района. Главной целью Стратегии социально-экономического развития района в 2006 - 2013 годах стало создание условий для обеспечения повышения уровня и качества жизни населения на основе устойчивых темпов экономического роста, структурных преобразований путем создания благоприятного климата, более эффективного использования ресурсов.

1.2.1. Демографическая ситуация

Численность населения муниципального образования "Шебекинский район и город Шебекино" в 2013 году на 01.01.2014 составила 91,5 тыс. человек, в том числе городского - 43,6 тыс. человек, сельского - 47,9 тыс. человек.

Численность населения МО "Шебекинский район
и город Шебекино" в 2006 - 2013 г.г.

Показатели
2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2013 к 2006, %
Среднегодовая численность населения (тыс. чел.)
92,8
92,8
92,9
92,6
92,1
92,0
91,7
91,5
98,6
в том числе:









Городское население (тыс. чел.)
45,6
45,6
45,5
44,9
44,2
44,1
43,9
43,6
95,7
Доля городского населения в общей численности населения (%)
49
49
49
48
47,8
47,9
47,8
47,6
97,1
Сельское население
47,2
47,2
47,4
47,7
47,9
47,9
47,8
47,9
101,5
Доля сельского населения в общей численности (%)
51
51
51
52
52,2
52,1
52,2
52,4
102,7

За 2006 - 2013 г.г. среднегодовая численность населения района незначительно уменьшилась на 1,4%, при этом численность городского населения сокращается на 4,3%, а сельского населения увеличивается на 1,5%.
Вместе с тем, все четче проявляется негативная тенденция естественной убыли населения, о чем свидетельствует на протяжении последних восьми лет превышение уровня смертности над уровнем рождаемости. Естественная убыль населения в 2006 году составила 895 человек, в 2013 году уменьшилась на 397 человек. В то же время значительно вырос показатель рождаемости: если в 2006 году родилось 828 детей, то в 2013 - 942 ребенка (или на 13,8 процента больше).

Демографические показатели за 2006 - 2013 годы
по МО "Шебекинский район и город Шебекино"

Показатели
2006 год
2007 год
2008 год
2009 год
2010 год
2011 год
2012 год
2013 год
2013 к 2006, %
Число родившихся, чел.
828
925
936
949
927
849
952
942
113,8
Уровень рождаемости, чел. на 1 тыс. населения
8,9
10,0
10,1
10,2
10,1
9,2
10,4
10,3

Число умерших, чел.
1723
1614
1610
1559
1485
1617
1454
1440
84
Уровень смертности, чел. на 1 тыс. населения.
18,5
17,4
17,4
16,8
16,1
17,6
15,9
15,8

Естественная убыль населения, чел.
-895
-689
-674
-610
-558
-768
-502
-498
56
Естественная убыль, чел. на 1 тыс. населения
-9,6
-7,4
-7,3
-6,6
-6,0
-8,4
-5,5
-5,5

Миграционный прирост, чел.
805
847
736
698
475
535
211
422
52
Уровень миграционного прироста, чел. на 1 тыс. населения
8,6
9,1
7,9
5,8
5,2
5,8
2,3
4,6


В анализируемом периоде наблюдалось сокращение миграционного прироста на 58%. В 2006 - 2013 г.г. миграционный прирост не компенсировал естественную убыль населения.
Целью муниципальной демографической политики является рост демографического потенциала Шебекинского района. Реализация данной целевой установки может быть обеспечена в рамках направлений и мероприятий по укреплению здоровья и увеличению ожидаемой продолжительности жизни населения за счет внедрения современных технологий, направленных на снижение перинатальной, младенческой и материнской смертности, путем разработки эффективных медицинских технологий. Благодаря мерам государственной поддержки семей, имеющих детей (родовой сертификат, материнский капитал), в семьях стало рождаться больше вторых и более детей.
В последние годы в Шебекинском районе складывается неблагоприятная демографическая ситуация: отмечаются снижение ожидаемой продолжительности жизни. Увеличение смертности отмечено по всем основным классам причин смерти.
Количество зарегистрированных браков в 2013 году составило 757 семей, в расчете на 1000 человек населения - 8,3 (в 2006 году - 614 браков, на 1000 человек населения - 6,6). При этом увеличивается число разводов: с 3,7 на 1000 человек в 2006 году до 4,8 - в 2013 году.

Основные проблемы демографического развития

1) Высокая смертность населения. По-прежнему основными причинами смертности в районе остаются болезни системы кровообращения (67,1 процента), новообразования (15,2 процента), несчастные случаи, отравления и травмы (4,9 процента). Количество умерших от болезней системы кровообращения в 2013 году по сравнению с 2006 годом уменьшилось на 10,9 процента и составило 1053,6 случаев на 100 тысяч человек населения. Вместе с тем наблюдался рост числа умерших от новообразований (239,1 случаев на 100 тыс. человек населения в 2013 году против - 217,0 в 2006). В последние годы наблюдается стойкое сокращение числа умерших от неестественных причин (несчастные случаи, отравления, травмы): в 2013 году по сравнению с 2006 годом оно уменьшилось на 59,7 процента, составив 76,4 на 100 тыс. человек населения против 127,9.
2) Старение населения и ухудшение структуры трудовых ресурсов. Динамика возрастного состава населения Шебекинского района имеет неблагоприятный характер. В последние годы численность населения старше трудоспособного возраста превышает численность молодых граждан. Так, на начало 2013 года численность населения моложе трудоспособного возраста составила 13,8 тыс. человек (15 процентов), а старше - 25,7 тыс. человек (28 процентов). На начало 2006 года численность населения моложе трудоспособного возраста составляла 13,7 тыс. человек (14 процентов), а старше - 24,4 тыс. человек (26 процентов). Численность населения в трудоспособном возрасте составила к началу 2013 года 52 тыс. человек, что практически не отличается от уровня 2006 года. В перспективе район ожидает постепенное снижение как численности населения в трудоспособном возрасте, так и уровня занятых в экономике и активизация процесса демографического старения населения.
3) Существенная тендерная диспропорция. В районе она практически не менялась последние семь лет. На 1000 мужчин приходится 1181 женщина, причем в возрасте 70 лет и старше численность женщин превышает численность мужчин в 2,3 раза. Численность женщин на начало 2013 года составила 49598 человек, мужчин - 41985 человек, то есть, на 7613 человек (на 18 процентов) мужчин меньше, чем женщин. Превышение численности женщин над численностью мужчин в составе населения отмечено в возрасте 35 - 39 года и с возрастом увеличивается.
4) В 2013 году показатель рождаемости составил 10,3 промилле. На протяжении последних пяти лет показатель смертности детей на 1000 детей, родившихся живыми, стабильно сохранялся в пределах 5,8 промилле. В 2013 году удалось снизить данный показатель до 3,4 промилле.

1.2.2. Уровень жизни населения

Уровень среднемесячной заработной платы на 01.01.2014 составил 19743 рубля, что в 1,8 раз выше уровня, предусмотренного Стратегией социально-экономического развития муниципального образования "Шебекинский район и город Шебекино Белгородской области".
Численность безработных на конец 2013 года составила 1100 человек, что на 198 больше уровня 2006 года. Невыполнение данных показателей объясняется влиянием объективных внешних факторов - ликвидацией ряда предприятий Шебекинского района: таких, как ООО "Белгород семена", ООО "Белгородская горнодобывающая компания", ОАО "Валуйки-сахар" - филиал "Ржевский сахарник".
В то же время не было допущено массовых увольнений и удалось избежать напряженности на рынке труда. Финансово-экономический кризис предприятий оказал негативное влияние на состояние экономики и, соответственно, занятость населения. Одним из самых важных и сложных антикризисных действий за отчетный период была работа по реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда. Предпринятые меры позволили оперативно воздействовать на рынок труда путем реализации мероприятий Программы стабилизации, включающих общественные работы, опережающее обучение, стажировку, самозанятость безработных граждан.

1.3. Обеспеченность населения социальной инфраструктурой

1.3.1. Коммунальные услуги и транспорт, строительство

Жилищно-коммунальный комплекс - сложный многосоставной сектор экономики. В целом жилищно-коммунальное хозяйство представляет собой непосредственно жилищный фонд с инженерной инфраструктурой и специализированными предприятиями, которые обеспечивают решение общерайонных задач, связанных с теплоснабжением, водоснабжением и водоотведением, сбором и утилизацией бытовых отходов.
Жилищный фонд. Жилищное хозяйство является важнейшим элементом социально-экономической структуры общества и занимает особое место в экономике муниципального образования, обеспечивая содержание в надлежащем состоянии и функционирование жилищного фонда района.
Жилищный фонд района составляет 2222,6 тыс. кв. м, общее количество жилых домов - 22720, в том числе 1549 - многоквартирные, из них домов блокированной застройки - 1164 дома; 21171 - индивидуальные жилые дома.
В структуре жилищного фонда происходят увеличение доли частного жилищного фонда с 87,5 процента до 95,8 процента по сравнению с 2006 годом и уменьшение доли муниципального фонда на 8,8 процента. Основными причинами этих изменений являются приватизация жилья и индивидуальное жилищное строительство. Несмотря на то, что ежегодно вводится более 3 тыс. кв. м жилья, в районе имеется ветхое и аварийное жилье (4 дома - 2,6 тыс. кв. м). Сохраняется высокий процент многоквартирных домов, требующих капитального ремонта.
Уровень благоустройства жилищного фонда характеризуется следующим образом: 64,8 процента оборудовано водопроводом, 63,3 процента - системой горячего водоснабжения, 65,8 процента - канализацией, 40,3 процента - централизованным отоплением.
Целями муниципальной политики в сфере развития жилищного комплекса является рост эффективности и надежности его функционирования, повышение качества жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых населению Шебекинского района.
Теплоснабжение. В систему централизованного теплоснабжения входят 71 котельная, охватывающую отдельные жилые дома или группы жилых домов и объекты соцкультбыта.
Водоснабжение.
Для водоснабжения района используется централизованное водоснабжение.
Кроме того, имеются следующие сооружения водоснабжения:
- 3 городских водозабора со станцией очистки воды с проектной производительностью 26,12 тыс. м3/сут.;
- 88 сельских подземных водозаборов общей производительностью 28,73 тыс. м3/сут.
Источником водоснабжения также являются водозаборные скважины в количестве 136 единиц.
Водоотведение. В районе сложилась раздельная система канализации, при которой стоки поступают на городские очистные сооружения, где проходят полную механическую и биологическую очистку, после чего сбрасываются в р. Нежеголь. Для обработки осадка используются цех обезвоживания и иловые площадки.
Общий объем нагрузки на сети канализации составляет 33,16 тыс. м3/сутки. При этом по некоторым показателям очистные сооружения не обеспечивают нормативную очистку сточных вод.
Утилизация бытовых отходов. В районе ежегодно образуется более 209,39 тыс. куб. м отходов. Вывоз отходов осуществляет ШМБУ "Коммунальная служба сервиса".
Сбор отходов производится из контейнеров, установленных на укрупненных контейнерных площадках, обслуживающих многоквартирные дома, и частный сектор.
В системе сбора и переработки вторичных материальных ресурсов, улучшения санитарного и экологического состояния территории района функционирует полигон ТБО.
Основные проблемы жилищно-коммунального комплекса:
1) Неудовлетворительное техническое состояние объектов коммунальной инфраструктуры:
- износ объектов систем жизнеобеспечения;
- моральное устаревание используемых технологий и оборудования, которые технически ограничивают повышение эффективности функционирования коммунальной инфраструктуры;
- дефицит объектов жизнеобеспечения, в том числе водозаборных и водоочистных сооружений, объектов для утилизации и захоронения мусора (полигонов или замещающих их заводов по переработке или сжиганию мусора);
- высокая энергоемкость объектов коммунальной инфраструктуры. Неудовлетворительное состояние объектов инженерной инфраструктуры ведет к неэффективному функционированию жилищно-коммунального комплекса и повышает риск возникновения нештатных ситуаций. Недофинансирование сектора может привести к ухудшению ситуации и повышению социальных рисков. Кроме того, существует проблема избыточной энергоемкости коммунального комплекса, что обусловлено повышенным потреблением электроэнергии (характерно для систем теплоснабжения и водоснабжения). Решение проблем энергосбережения является важным инструментом в повышении эффективности функционирования коммунального комплекса.
2) Низкое качество предоставляемых коммунальных услуг:
- несоответствие качества предоставляемых коммунальных услуг нормативным требованиям и стандартам качества жизни;
- низкий уровень культуры потребления коммунальных услуг и ресурсов.
Вследствие высокой степени физической и моральной изношенности объектов коммунальной инфраструктуры часто не обеспечивается необходимый уровень качества предоставляемых коммунальных услуг.
К проблемам следует отнести также проблемы очистки питьевой воды и сточных вод, теплоснабжения.
Отсутствует единая система оценки качества предоставляемых коммунальных услуг - каждый раз оценка производится точечно на основе сопоставления полученной информации с нормативами предоставления услуг вне зависимости от использования на конкретной территории технологий домостроения, реальных потребностей потребителей услуг, фактической динамики погодных условий и других факторов.
Отмечается также нерациональное расходование потребляемых коммунальных ресурсов.
Отсутствуют механизмы стимулирования технологической модернизации жилищно-коммунального сектора, а также мотивирующие факторы для организаций коммунального комплекса в части внедрения современных технологий.
3) Низкий уровень инвестиционной привлекательности сектора:
- законодательные ограничения в сфере тарифного регулирования;
- наличие убыточных производств и низкая эффективность расходов организаций коммунального комплекса;
- низкий уровень финансовой прозрачности и в целом низкий уровень информационной открытости сектора.
Решением проблемы недофинансирования сектора может стать привлечение частных инвестиций. Вместе с тем в настоящее время коммунальный комплекс не обладает достаточным уровнем инвестиционной привлекательности.
Энергосбережение и энергоэффективность. Целью муниципальной политики в сфере энергосбережения и энергоэффективности является повышение энергетической эффективности использования топливно-энергетических ресурсов районного хозяйства и снижение общих расходов на потребляемые энергоресурсы.
Энергосбережение и повышение энергетической эффективности являются ключевыми факторами эффективного развития современной экономики. Перспективы промышленного развития и надежность функционирования организаций и учреждений различных видов деятельности тесно связаны с гарантированным обеспечением энергоресурсами. Реализация потенциала энергосбережения и энергоэффективности позволит в сжатые сроки и с наименьшими затратами не только высвободить энергетические мощности для обеспечения темпов роста экономики района, но и снизить возрастающие расходы населения на коммунальные платежи.
В предыдущие годы администрация Шебекинского района основные усилия направляла на решение задач снижения энергоемкости жилищно-коммунального хозяйства, бюджетных учреждений и предприятий районного хозяйства. Также большое внимание уделялось формированию культуры энергосбережения.
По состоянию на 01.01.2014 в бюджетной сфере района оснащенность приборами учета тепловой энергии составила 93 процента, горячей воды - 58,6 процента, холодной воды - 58,2 процента. В целях оперативного принятия соответствующих мер по рациональному ресурсопользованию в процентах муниципальных учреждений образования внедрена автоматизированная система коммерческого учета тепловой энергии и горячей воды.
В муниципальных учреждениях района проведено 100% энергетическое обследование, по результатам энергоаудита составлены энергетические паспорта с конкретными рекомендациями, работа по данному направлению продолжается. Потенциал энергосбережения топливно-энергетических ресурсов указанными учреждениями составляет около процентов от общего потребления.
В жилищной сфере района проводятся мероприятия по модернизации трубопроводов и арматуры системы отопления, горячего и холодного водоснабжения (т.е. замена металлических трубопроводов на полипропиленовые, по теплоизоляции разводки центрального отопления, утеплению отопительных магистралей по подвальным помещениям и чердакам, замена деревянных оконных блоков в местах общего пользования на пластиковые с низко эмиссионными стеклами, замена ламп накаливания на энергоэффективные с установкой датчиков движения, заделка межпанельных и компенсационных швов, утепление чердачных помещений, ремонт герм. швов, модернизация электрических сетей и электрооборудования, установка коллективных (общедомовых) приборов учета).
В 2013 году в жилищном фонде района в ходе проведения капитального ремонта за счет средств управляющих компаний и собственных средств собственников жилых помещений было установлено 145 штук общедомовых приборов учета тепловой энергии и 93 штуки приборов воды. По итогам 2013 года оснащенность жилищного фонда города узлами учета тепла достигла 43,3 процента, приборами учета горячего водоснабжения - 1,5 процента, приборами учета холодной воды - 24,6 процента.
Предприятиям районного хозяйства реализация энергосберегающих мероприятий позволила за пять лет снизить энергоемкость услуг с 373,21 до 288,55 тонн условного топлива на каждый миллион рублей.
Общий объем потребления энергетических ресурсов в 2013 году в результате проведенных в жилищно-коммунальной и социальной сфере района энергосберегающих мероприятий сократился на 13,3 процента от уровня потребления в 2006 году.
В районе реализуются мероприятия, которые включают в себя установку узлов учета различных видов энергии, утепление фасадов зданий, замену окон на пластиковые, замену внутриквартального освещения на светодиодное и т.д. Результатом реализации проекта станет снижение в пределах выбранных кварталов расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг и расходов муниципального образования на оплату энергоресурсов в среднем на 15 процентов.
Основные проблемы энергосбережения и энергоэффективности:
1) большая степень изношенности энергооборудования источников, распределительных сетей и систем энергопотребления;
2) существенные потери энергоресурсов и воды при эксплуатации инженерных систем и оборудования в жилищно-коммунальном комплексе и бюджетной сфере;
3) недостаток финансовых средств предприятий и недостаточная платежеспособность населения для внедрения энергосберегающих технологий;
4) недостаток ответственности и экономической заинтересованности в энергоэффективности всех субъектов системы производства энергии, ее транспортировки и потребления.
Транспортный комплекс. Целью муниципальной политики в области развития транспортного комплекса является повышение надежности и устойчивости функционирования транспортной системы, обеспечивающей равный доступ к услугам транспорта для всех слоев населения.
На территории Шебекинского района функционируют следующие виды транспорта: железнодорожный, автобусный и автомобильный.
Внешний транспорт города обслуживает пассажирские и грузовые перевозки в дальнем, местном и пригородном сообщении. Пассажирский транспорт является важнейшим элементом сферы обслуживания населения, по г. Шебекино и Шебекинскому району осуществляется маршрутная сеть пассажирского транспорта, включая в себя 29 пригородных маршрутов общей протяженностью 1004,7 км, перевезено 6924 тыс. пас. (2006 год - 2751 тыс. пас.), число рейсов - 296 в сутки и 12 городских маршрутов общей протяженностью 174,4 км, количество рейсов - 354 рейса в день.
Основную долю автобусных перевозок осуществляет ООО "Городское пассажирское предприятие".
С начала 2006 года в районе велась работа в следующих направлениях: оптимизация маршрутной сети, обновление подвижного состава, внедрение автоматизированной системы управления транспортом (АСУ-Т), повышение культуры обслуживания.
Основные проблемы транспортного комплекса:
1) Изношенность и недостаточные темпы обновления подвижного состава, как следствие износа подвижного состава снижается уровень технической надежности и безопасности пассажирского транспорта;
2) Проблема загрязнения окружающей среды - выхлопные газы двигателей содержат более двухсот компонентов, среди которых немало канцерогенов;
3) Безопасность перевозок;
4) Нехватка автобусов большой вместимости.
Дорожный комплекс. Улично-дорожная сеть является одним из важнейших элементов районной инфраструктуры, а уровень комфорта проживания в районе находится в прямой зависимости от качества ее состояния. Одним из условий повышения уровня комфорта проживания в Шебекинском районе является реализация целевой задачи - создание комфортных и безопасных условий для участников дорожного движения и обеспечение высоких показателей надежности и безопасности перевозок, особенно в зимний период, за счет улучшения качества содержания дорог и технического состояния парка специализированных уборочных машин.
За зимний период в районе требуется утилизировать до 64 тыс. тонн снега за сезон. В настоящее время в районе имеется только один снегоприемный пункт, обустроенный в соответствии с инженерными и экологическими требованиями.
Протяженность уличной канализационной сети района составляет 108,6 км, при этом 82 процента системы канализации находится в неудовлетворительном состоянии.
Вместе с тем дорожный комплекс характеризуется динамичным развитием. Активно осуществляются строительство новых и модернизация уже существующих автомобильных дорог.
Анализируя сложившуюся ситуацию, можно отметить, что основными недостатками планировочной структуры улично-дорожной сети являются:
1) высокая степень износа дорог;
2) значительный удельный вес дорог, требующих капитального ремонта;
3) значительная доля дворовых и внутриквартальных проездов, требующих капитального ремонта;
4) необходимость постоянного обновления парка специализированной уборочной техники.
Строительный комплекс района относится к числу ключевых, во многом определяющих темпы развития экономики района, решение важнейших социально-экономических задач, так как именно его состояние во многом предопределяет эффективность других видов экономической деятельности.
В районе имеется достаточно развитой, технически оснащенный строительный комплекс.
Строительный комплекс района имеет важнейшее значение для выполнения строительно-монтажных работ, ввода в действие жилья, больниц, образовательных учреждений, производственных мощностей и объектов не только для района, но и для области в целом. Так, по объему работ, выполняемых по виду деятельности "Строительство", доля района в Белгородской области составляет более 4 процентов.
За период с 2008 по 2013 годы введено 252 тыс. кв. метров жилья, что позволило довести обеспеченность жильем на одного жителя на 01.01.2014 до 25 кв. м. Данный показатель является одним из высоких в Белгородской области.
Наряду со строительством жилых домов продолжалась застройка территории района объектами социального и культурно-бытового назначения. В целом за прошедший период было построено и введено в эксплуатацию: 1 детский сад, 7 спортивных комплексов в жилых массивах и т.д.
Муниципальная адресная программа проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов в Шебекинском районе с участием средств Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства охватила капитальным ремонтом 222 многоквартирных дома.
За период реализации Стратегии отремонтированы 5 объектов образования, 3 объекта здравоохранения, 20 объектов культуры, в которых произведен капитальный ремонт кровли, систем центрального отопления, систем водоотведения и водоснабжения, систем электроснабжения, фасадов.
Факторами, сдерживающими развитие строительного комплекса, являются:
1) недостаточно эффективное взаимодействие элементов строительного комплекса района: строительных и проектных организаций, научно-образовательных учреждений, поставщиков оборудования, предприятий, выпускающих строительные материалы;
2) дефицит строительных площадок на территории района и необходимость вложения больших объемов финансовых средств в развитие инженерно-транспортной инфраструктуры;
3) нехватка квалифицированных кадров в строительном комплексе и, как следствие, значительная зависимость от иногородних специалистов и рабочих;
4) дефицит качественных строительных материалов в условиях постоянного роста цен на них;
5) устаревшие технологии и высокий износ основных фондов;
6) дефицит мощностей по производству строительных материалов и, как следствие, высокая зависимость от импортной продукции, ввозимой из других регионов.

1.3.2. Медицинское обеспечение

Уровень здоровья населения района, особенно молодого поколения, во многом обуславливается уровнем развития системы здравоохранения. Показатели состояния здоровья и качества жизни шебекинцев являются индикатором социально-экономического развития района в целом.
Целью проводимой политики в сфере здравоохранения является повышение качества и доступности медицинских услуг, обеспечивающее снижение уровня заболеваемости населения района и увеличение продолжительности их жизни.
Стратегия развития здравоохранения состоит в предоставлении качественных медицинских услуг и обеспечении их доступности населению района, уменьшении детской и общей заболеваемости, снижении смертности населения трудоспособного возраста от управляемых причин, пропаганде здорового образа жизни.
В районе стремительно развивается высокотехнологическая медицинская помощь. За пять лет в отрасли введено после капитального ремонта, строительства и реконструкции 5 объектов здравоохранения.
В 2013 году развитию материально-технической базы учреждений здравоохранения способствовало завершение программы модернизации здравоохранения. В рамках указанной программы в ЦРБ поступило оборудования на общую сумму 5029,9 т. р. за счет средств бюджета, ОМС и платных услуг приобретено оборудования на сумму 2168,1 тыс. руб., за счет средств родовых сертификатов - 260,4 тыс. руб. На текущий ремонт зданий и сооружений израсходовано 500,9 тыс. руб. (ремонт мягкой кровли пищеблока и других объектов из средств платных услуг).
Общая заболеваемость в районе в 2013 году составила 1119,8 на 1 тыс. чел. населения и понизилась по сравнению с 2012 годом на 25,3%.
Несмотря на сложности переходного периода, в муниципальном образовании сохранены число больничных учреждений и их мощность.
Всего в районе развернуто 728 коек круглосуточного пребывания. Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений - 1845 посещений в смену, при учреждениях функционируют дневные стационары на 150 коек.
Реализация мероприятий районной целевой программы "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями на 2007 - 2011 г.г." позволила улучшить качество профилактических осмотров, выявление онкологических заболеваний, сахарного диабета, туберкулеза, ВИЧ-инфекции на ранних стадиях, повысить уровень плановой иммунизации против "управляемых" инфекций до 95 - 100%. Это привело к стабилизации эпидемиологической ситуации в Шебекинском районе по "управляемым" вакцинами инфекциям, инфицирование вирусом иммунодефицита человека уменьшилось на 85%, заболеваемость туберкулезом - на 22%, психическими расстройствами - на 70%. Смертность от онкопатологии на 6,3%, пятилетняя выживаемость пациентов с онкологическими заболеваниями возросла с 46,2% до 51,6%.
Первичный выход на инвалидность снизился с 65,4 до 50,5 на 10 тыс. рабочих и служащих (23%).
Первостепенной задачей здравоохранения является развитие службы детства и родовспоможения. Для обеспечения доступности квалифицированной медицинской помощи по этим направлениям за период с 2006 года за счет средств бюджета, ОМС, платных медицинских услуг приобретено медицинское оборудование на сумму 34,3 млн. рублей. В рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" поступило медицинское оборудование на 17,5 млн. рублей, за счет реализации программы "Родовой сертификат" - 7,064 млн. рублей.

Показатели
2007
год
2008
год
2009
год
2010
год
2011
год
2012 год
2013 год
2013 г. в % к 2007 г.
Число врачей общей практики на 10 тыс. жителей
0,5
0,9
1,1
1,3
1,3
1,3
1,3
260,0
Обеспеченность на 10 тыс. жителей:








- врачами
22,1
22,3
22,4
22,8
22,6
20,46
28,1
127,1
- средним медицинским персоналом
79,4
78,9
80,0
80,0
80,0
66,4
98,9
124,6
- койками
50,9
47,6
46,2
44,1
44,4
44,4
79,6
156,3
Число фельдшерско-акушерских пунктов, единиц
39
39
39
39
39
39
39
100
Удовлетворенность населения медицинской помощью, % от общего числа опрошенных
63,6
74,4
61,9
75
79
79
80
124,2

Одним из важных условий обеспечения качественной медицинской помощи населению является кадровый потенциал лечебно-профилактических учреждений.
В муниципальном образовании "Шебекинский район и город Шебекино" работает 195 врачей и 648 средних медицинских работников.
Обеспеченность врачебными кадрами 22,9 на 10000 населения, укомплектованность - 63,8%, занятость - 100% за счет совмещений, коэффициент совмещения 1,6.
В последние годы возникла трудная ситуация с укомплектованностью кадрами, острая потребность во врачах скорой медицинской помощи, терапевтах, педиатрах, рентгенологе, бактериологах, детском хирурге, травматологе, инфекционистах, акушерах-гинекологах, эндокринологе.
На 01.07.2014 федеральный регистр лиц, имеющих право на предоставление набора социальных услуг, составляет 24814 человек, из них граждан, пользующихся набором социальных услуг, - 2870 человек.
В 2013 году в целях дальнейшей реализации мер по решению приоритетных задач улучшения состояния здоровья населения постановлением Правительства Белгородской области от 16 декабря 2013 года № 524-пп утверждена государственная программа Белгородской области "Развитие здравоохранения Белгородской области на 2014 - 2020 годы".
В рамках приоритетного национального проекта "Здоровье" обеспечено оснащение диагностическим оборудованием амбулаторно-поликлинических учреждений, обновлен парк автомобилей скорой помощи, увеличена заработная плата врачам, медицинским сестрам, проведена работа по иммунизации и обследованию населения по социально значимым заболеваниям.
Основные проблемы системы здравоохранения:
- дефицит современного оборудования в учреждениях здравоохранения;
- высокий уровень заболеваемости среди населения;
- низкий уровень заработной платы медицинских работников, приводящий к неукомплектованности штата, совместительству, старению кадров, оттоку высококвалифицированных кадров в сферу частной медицины;
- несовершенство системы планирования объемов предоставления и финансирования медицинской помощи.

1.3.3. Образование

Система образования является одной из базовых отраслей социального сектора. Целью муниципальной политики в области развития образования является обеспечение государственных гарантий и прав граждан на доступность муниципальных образовательных услуг.
Повышение качества образовательных услуг, модернизация муниципальной системы образования будут способствовать духовно-нравственному, физическому развитию учащихся, формированию у них ответственной жизненной позиции.
В муниципальной системе образования района функционируют 79 образовательных учреждений, в том числе 21 средняя, 14 основных школ, 1 прогимназия, 1 начальная школа и 2 начальные школы - детских сада, 35 дошкольных образовательных учреждений, а также в виде дошкольных блоков в составе 9 общеобразовательных школ, 4 учреждения дополнительного образования, учебно-курсовой комбинат.
Самостоятельными элементами современной модели образования стали система раннего развития детей и дошкольное образование. Положительной характеристикой дошкольной сети района является ее дифференцированность, многофункциональная развитость, определяемая наличием учреждений различного типа, вида, режима работы и организационно-правовой формы, что делает возможным предоставление дошкольных образовательных услуг с учетом разносторонних запросов родителей, а также индивидуальных особенностей детей, уровня их развития и образовательных перспектив, состояния здоровья. В числе положительных тенденций следует отметить внедрение новых форм организации предоставления дошкольных образовательных услуг в виде групп кратковременного пребывания.
Дошкольные образовательные учреждения посещают 3658 детей, что больше на 621 ребенка в сравнении с 2006 годом. Охват детей в возрасте от 5 до 7 лет дошкольным образованием составляет 87,1 процента.
Более 89% (3017 человек) дошкольников в возрасте от 3 лет до 7 посещают детские сады.
По состоянию на 1 июня 2014 года 193 ребенка в возрасте от 3 до 7 лет, зарегистрированных в муниципальной базе данных, нуждаются в получении места в детском саду (из них 115 в районе и 78 в городе).
В Шебекинском районе проблема общедоступности дошкольного образования для всех категорий граждан решается за счет использования внутренних резервов системы образования, в том числе развития различных форм дошкольного образования, создания гибкого режима пребывания в дошкольном учреждении.
В целях предоставления гражданам услуг дошкольного образования в детских садах функционировало 15 групп кратковременного пребывания (группы выходного дня, группы вечернего пребывания, группы предшкольной подготовки, группы раннего развития).
В настоящее время дошкольные группы полного дня и кратковременного пребывания детей имеются в 9 сельских общеобразовательных учреждениях (Большегородищенская СОШ, Верхнеберезовская ООШ, Кошлаковская ООШ, Мешковская СОШ, Первоцепляевская СОШ, Зиборовская начальная школа - детский сад, Середнянская начальная школа - детский сад, Краснополянская ООШ, Козьмодемьяновская ООШ).
Работают дошкольные группы для детей от 5 до 7 лет на базе Вознесеновской средней школы и Прогимназии № 8 г. Шебекино. Здесь организовано раннее обучение детей английскому языку, проводится консультирование родителей воспитанников дошкольной группы педагогом-психологом и учителем-логопедом.
Группы кратковременного пребывания детей дошкольного возраста функционируют в детско-юношеском центре г. Шебекино. Здесь организована деятельность школы раннего развития "Росток" для детей в возрасте от 4 до 7 лет по подготовке к обучению в школе и развитию их творческих способностей по программам декоративно-прикладного творчества, английскому языку, изобразительной деятельности, вокалу, хореографии.
Кроме традиционных форм дошкольного образования, в районе в 2013 году созданы вариативные модели: реализован проект по созданию малоформатного детского сада "Лучик" на базе городского детского сада № 6, в городских детских садах и детском саду "Белочка" села Новая Таволжанка действуют Центры игровой поддержки ребенка для 30 детей от 1 года до 2 лет, которые не посещают детские сады.
Количество детей старшего дошкольного возраста (от 5 до 7 лет), обеспеченных качественными услугами предшкольного образования, на 1 апреля 2014 года составило 1464 ребенка (87%).
Предшкольное образование осуществляется в дошкольных образовательных организациях, группах кратковременного предшкольного образования на базе МБОУ "Козьмодемьяновская ОШ", МБОУ "Краснополянская ОШ", МБДОУ "Детский сад общеразвивающего вида № 3 п. Маслова Пристань" и МБОУ ДОД "Детско-юношеский центр" в школе раннего развития "Росток".
В 2014 году в целях повышения качества дошкольного образования в детских садах организовано введение федерального государственного образовательного стандарта дошкольного образования, осуществлялась деятельность по разработке нормативных правовых актов введения ФГОС дошкольного образования.
В общеобразовательных учреждениях насчитывается 7633 обучающихся. Дополнительным образованием охвачено 84% школьников.
В муниципальных образовательных учреждениях работают 1338 учителей, воспитателей, педагогов дополнительного образования. Из них высшее профессиональное образование имеют 84,2%. Число учителей в школах с высшим профессиональным образованием составляет 90%. Эти показатели значительно возросли по сравнению с 2006 годом.
Продолжено введение федерального государственного стандарта начального общего образования в 3 - 4-х классах общеобразовательных школ района.
Организована экспериментальная деятельность по введению федерального государственного стандарта основного общего образования в 5, 6-х классах Новотаволжанской средней школы и СОШ № 1 с углубленным изучением отдельных предметов.
В 2014 году количество школьников, обучающихся по новым стандартам, составило 2845 человек: 2594 учащихся 1 - 4 классов (79,5% от общего числа обучающихся), 251 учащийся 5 - 6 классов (37,3% от общего числа обучающихся).
100% управленческих кадров и педагогических работников, реализующих в 2014 году федеральные государственные образовательные стандарты начального общего и основного общего образования, прошли профессиональную подготовку.
Для всех школьников, обучающихся по новым стандартам, организована внеурочная деятельность по направлениям развития личности: физкультурно-спортивное и оздоровительное, духовно-нравственное, социальное, общеинтеллектуальное, общекультурное.
В 14 школах района и города для обучающихся 10 - 11 классов реализуется 5 профилей (информационно-технологический, социально-экономический, социально-гуманитарный, филологический, физико-химический, химико-биологический). Число школ, в которых организовано профильное обучение, увеличилось по сравнению с 2006 годом на 5%.
В средней школе № 1 с углубленным изучением отдельных предметов организована работа профильных групп двух профильных классов.
Профильным обучением охвачено 68,3% старшеклассников. На базе опорных Большетроицкой, Новотаволжанской, Масловопристанской, Ржевской школ функционировала сетевая модель профильного обучения старшеклассников, ею было охвачено 139 человек (20,6%) от общего числа обучающихся 10, 11 классов школ района (в 2012 году - 76 обучающихся, 10,5%).
МАУДО "Учебно-курсовой комбинат города Шебекино Белгородской области" осуществляет обучение 358 обучающихся 10, 11 классов по профессии "Водитель автомобиля категории "B".
Также организована подготовка старшеклассников по профессиям "Штукатур", "Исполнитель художественно-оформительских работ", "Тракторист категории "C". В 2014 году охват обучающихся профессиональной подготовкой составил 96%. 134 (19,9%) старшеклассника получает две профессии.
Все общеобразовательные школы обеспечены современным компьютерным оборудованием, доступом к сети Интернет. Это позволяет организовать качественные образовательные услуги обучающимися.
Во всех общеобразовательных учреждениях района внедрена автоматизированная система управления образовательным процессом (АСУ) "Электронная школа Пегас". В данной системе предусмотрено предоставление информации о текущей успеваемости учащегося, ведение электронного дневника и электронного журнала успеваемости, предоставление информации об образовательных программах и учебных планах, предметах, дисциплинах (модулях), календарных учебных графиках, расписании.
Во всех общеобразовательных учреждениях реализуются меры по сохранению и укреплению здоровья школьников.
В течение 3 последних лет организована работа 5 школ, реализующих муниципальные эксперименты по формированию культуры здоровья, 7 учреждений, внедряющих инновации по данному профилю, 8 Центров содействия укреплению здоровья обучающихся.
Педагогические коллективы Мешковской, Новотаволжанской средних школ, прогимназии № 8 используют в образовательно-воспитательном процессе здоровье сберегающие технологии академика Российской Академии Наук Владимира Филипповича Базарного. В названных школах имеется специализированная мебель (конторки, столы с наклонной поверхностью, стулья ученические) и оборудование (зрительно-вестибулярный тренажер, коврик массажный), созданы условия, направленные на профилактику у обучающихся плоскостопия, нарушения осанки, зрения.
Организовано посещение воспитанниками детских садов № 1 и № 2, учащимися школ района и города плавательного бассейна "Дельфин".
Управление образования проводит систематическую работу по организации отдыха и оздоровления детей и подростков. Самой массовой и доступной формой отдыха и оздоровления детей и подростков в районе является организация работы детских пришкольных оздоровительных лагерей с дневным пребыванием и лагерей труда и отдыха.
В 2014 году в школах Шебекинского района работали 34 пришкольных оздоровительных лагеря с дневным пребыванием и 19 лагерей труда и отдыха.
Летом в пришкольных лагерях были оздоровлены 2705 детей и подростков, из них 964 ребенка, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.
Ежегодно в региональном этапе всероссийской олимпиады школьников принимает участие около 50 учащихся школ района и города. Победителями и призерами 2013 стали 14 обучающихся.
Второй год учащийся средней школы № 1 с УИОП Безлюдных Георгий является победителем олимпиады по искусству и призером олимпиады по литературе.
Два года подряд на заключительном этапе всероссийской олимпиады школьников по физической культуре Белгородскую область представляют ученики СОШ № 1 с УИОП.
В 2013 году премией Губернатора Белгородской области отмечены девять школьников, лауреатами премии Президента Российской Федерации стали трое обучающихся: Мининник Анастасия, Ольховский Денис, Столярова Наталья (в 2011, 2012 годах - по 2 обучающихся).
Основные проблемы системы образования:
1) Сохраняющийся дефицит мест в детских дошкольных учреждениях. Очередность на устройство в детские дошкольные учреждения детей в возрасте от 3 до 7 лет составляет 193 человека. Принимаемые меры по открытию дополнительных групп в действующих детских садах, строительству к ним пристроек, реконструкции ранее закрытых детских садов и введению вариативных форм дошкольного образования лишь частично решают проблему удовлетворения спроса.
2) Учебно-материальная база общеобразовательных учреждений не в полной мере соответствует современным требованиям действующих образовательных стандартов. Требуют капитального ремонта процентов общеобразовательных учреждений.

1.3.4. Культура

Целью муниципальной политики в сфере развития культуры и укрепления духовности является повышение культурно-духовного уровня населения. Культура района, как мозаика, состоит из нескольких культурных и цивилизационных пластов, включает множество субкультур и имеет большой творческий потенциал. Вместе с тем дальнейшее продвижение и развитие района требует определенной перестройки системы использования культурных и творческих ресурсов.
Городские и сельские учреждения культуры, библиотеки во многом определяют сегодня культурную, духовную жизнь района, оставаясь для жителей практически чуть ли не единственным местом коллективного общения, информационным полем, центром формирования общественного мнения, проявления коллективной инициативы, развития реализации творческих способностей населения.
Администрация района понимает и по достоинству оценивает и поддерживает роль учреждений культуры и искусства, их потенциальные возможности для духовного обогащения жизни района. Об этом свидетельствует муниципальная программа "Культура и искусство Шебекинского района на 2014 - 2020 годы", которая включает три подпрограммы:
1. Организация библиотечного обслуживания населения, методической помощи библиотекам Шебекинского района.
2. Предоставление услуг в сфере культурно-досуговой деятельности.
3. Исполнение муниципальных функций управлением культуры, молодежной политики и туризма администрации Шебекинского района в соответствии с действующим законодательством.
Разнообразный досуг обеспечивают жителям района 23 муниципальных учреждения культуры, имеющие статус юридического лица (21 бюджетное, 1 казенное, 1 автономное учреждение):
- МБУ "Шебекинский районный центр народного творчества";
- МБУК "Шебекинская центральная районная библиотека", обслуживающая взрослое и детское население;
- ШМБУ "Дом культуры";
- МКУК "Шебекинский историко-художественный музей";
- МАУК "Культурно-досуговый центр "Таволга";
- МБУК "Культурно-досуговый центр" сельских поселений (13 учреждений);
- МБОУ ДОД "Детская школа искусств" (музыкальные школы обеспечивают эстетическое воспитание и дополнительное образование юных шебекинцев);
- Шебекинский кинотеатр "Космос".
Успешно работают 25 коллективов художественной самодеятельности, имеющих почетное звание "Народный", 462 клубных формирования с числом участников свыше 5838 человек, из них для детей - 241 с количеством участников 3108. В 2014 году на соискание звания "Народный" претендуют 5 самодеятельных коллективов.
Созданы и работают 5 культурно-образовательных центров, духовно-просветительских центров. При районной библиотеке открыт сектор правовой информации.
Сохранение культурной среды района и создание всех возможностей для ее дальнейшего развития и модернизации - главные цели политики в сфере культуры.
Основные проблемы сферы культуры и искусства:
1) Недостаточно эффективное использование инвестиционной составляющей культурного потенциала.
2) Неравномерность распределения и доступности культурных услуг.
3) Слабая материально-техническая база и эффективность деятельности муниципальных учреждений культуры.
4) Неразвитость творческих индустрии и частных инициатив в сфере культуры.
5) Несоответствие качества услуг предоставляемых в сфере культуры уровню спроса населения.
6) Слабое использование инновационных и информационных технологий в культурных процессах.
7) Острый дефицит квалифицированных кадров в сфере культуры.

Туризм

Шебекинский район - крупный экономический и культурный центр с яркой историей. Шебекинский район - прогрессирующий район, который привлекает инвесторов, бизнесменов, туристов, здесь проводятся деловые встречи различного уровня, проходят спортивные мероприятия. Шебекинский район постоянно меняется и обновляется. Это гостеприимный район, достойный неоднократного посещения.
Район за период с 2011 по 2014 годы посетили порядка 23460 туристов. Основную долю туристов составляют школьники, студенты, экскурсанты, прибывающие на автобусах. Туристические услуги в районе оказывают более 15 фирм. Гостиничная инфраструктура района динамично развивается. Основные проблемы развития туризма:
1) недостаток информации о районе на туристическом рынке;
2) отсутствие планомерной работы, включающей в себя серию рекламно-маркетинговых мероприятий, по продвижению бренда Шебекинского района;
3) низкая инфраструктурная освоенность;
4) транспортная проблема;
5) отсутствие рекламы туристической привлекательности территории;
6) слабый интерес инвесторов к индустрии туризма.

1.3.5. Общественно-политическая жизнь

На территории муниципального образования осуществляют свою деятельность 5 политических партий и 30 общественных организаций, активная деятельность которых значительно влияет на общественно-политическую ситуацию на территории и сознание граждан.
В современных условиях политические партии и общественные организации являются составляющей частью общественно-политической структуры общества. Являясь посредниками между органами местного самоуправления и гражданским обществом, они оказывают определенное влияние на общественное мнение, выступая катализаторами социальных процессов. В полной мере роль партий и общественных организаций раскрывается в период избирательных кампаний, принятия и претворения в жизнь непопулярных государственных законодательных актов, затрагивающих интересы большинства населения. Взаимодействие между администрацией муниципального образования "Шебекинский район и город Шебекино" и общественными объединениями способствует формированию гражданского мира и согласия на территории района, снижению социальной напряженности, обеспечению общественного правопорядка.
Общественные организации, такие как местная организация Всероссийской общественной организации ветеранов войны и труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов, местное отделение общероссийской общественной организации "Всероссийское общество инвалидов", координационный совет организаций профсоюзов Шебекинского района и другие занимаются решением вопросов жизнеобеспечения членов своих организаций, защитой их прав. Их деятельность способствует реализации прав и законных интересов граждан и осуществляется в соответствии с нормативно-правовыми документами.
Религиозная ситуация на территории Шебекинского района представлена религиозными объединениями, действующими на законных основаниях, то есть имеющими свой устав и зарегистрированными в органах юстиции Белгородской области.
По данным Управления Федеральной регистрационной службы по Белгородской области на территории Шебекинского района зарегистрирована 21 религиозная организация, из которых 16 принадлежат к Русской Православной Церкви, 1 - к Евангельским христианам-баптистам, 2 - к Христианам веры евангельской (пятидесятники), 1 - к Свидетелям Иеговым, 1 - к Украинской Православной Церкви Киевского Патриархата.
Рост численности религиозных организаций в Шебекинском районе происходит главным образом за счет увеличения количества приходов Русской Православной Церкви.
Из приведенных данных следует, что большинство населения Шебекинского района исповедует православие, а Русская Православная Церковь является в Шебекинском районе самой массовой религиозной организацией, которая активно сотрудничает с органами местного самоуправления, ведет большую благотворительную, просветительную и воспитательную работу, участвует в организации и проведении культурных мероприятий, активизирует свою деятельность по совершенствованию нравственного и патриотического воспитания подрастающего поколения.
Численность населения Шебекинского района составляет 91490 человек. Национальный состав жителей района разнообразен: это русские (91,6%), украинцы (3,4%), армяне (0,6%), белорусы (0,2%), татары и узбеки, чеченцы и аварцы, таджики.
С целью улучшения взаимодействия между политическими партиями, общественными организациями и органами местного самоуправления, направленного на повышение эффективности работы муниципальных органов власти, повышение роли политических партий, общественных организаций в решении местных проблем, а также выявление, согласование и учет общественного мнения, общественных интересов и инициатив при администрации МО "Шебекинский район и город Шебекино" создана Общественная палата Шебекинского района, которая является совещательным органом при главе местного самоуправления района.

1.3.6. Молодежная политика, физкультура

Молодежная политика является одним из приоритетных направлений деятельности органов муниципальной власти по формированию социального потенциала молодого поколения Шебекинского района. Реализация молодежной политики на уровне района осуществляется в соответствии с федеральными и областными законодательными актами.
На начало 2013 года численность молодежи в районе в возрасте от 14 до 30 лет составила 18,3 тыс. человек. Новый импульс развитию молодежного движения придали объявленные Правительством Российской Федерации Год молодежи, Год семьи, Год спорта и здорового образа жизни.
На территории Шебекинского района осуществляют свою деятельность 48 детских подростковых организаций и объединений. В том числе Шебекинское отделение БРО ВОО "Молодая Гвардия Единой России", Шебекинское отделение БРОО РСМ "РСМ", а также с 2010 года районное волонтерское движение "Вера". Охват составляет более 6000 человек.
За период 2008 - 2013 годов отделом молодежной политики МКУ "Управление культуры, молодежной политики и туризма Шебекинского района Белгородской области" с участием Шебекинского отделения БРО ВОО "Молодая Гвардия Единой России", Шебекинского отделение БРОО РСМ "РСМ", районного волонтерского движения "Вера" и Молодежного Парламента Шебекинского района и города Шебекино проведено более 1500 молодежных мероприятий различной направленности, в которых приняли участие около 45000 молодых людей.
Шебекинская молодежь приняла участие в 120 Международных, Всероссийских, региональных, межрегиональных и областных конкурсах, фестивалях и олимпиадах. В результате которых 380 человек стали лауреатами и победителями в различных сферах творчества и образования, 125 человек - призеры молодежных спортивных соревнований.
В целях содействия формированию кадрового резерва управленческой структуры Шебекинского района, привлечения молодежи к решению социально значимых задач на территории Шебекинского района с 2005 года осуществляет свою деятельность Молодежный Парламент Шебекинского района и города Шебекино, в состав которого с 2008 - 2013 годов вошло 227 молодых депутатов из числа социально активной молодежи учебных заведений и предприятий района. Парламентариями за 5 лет инициировано 27 молодежных проектов, реализованных на районном уровне и представленных на Международных, Всероссийских и областных молодежных форумах.
Основные проблемы в сфере молодежной политики:
1) Улучшение материально-технической базы, выделение дополнительных помещений, соответствующих установленным техническим и санитарным нормам.
2) Слабая поддержка молодежных инициатив.
3) Недостаточная организация трудоустройства, временной занятости и профессиональной ориентации подростков и молодежи.
4) Необходимость поощрения одаренной, талантливой и социально активной молодежи, включающего присуждение и вручение ежегодных молодежных общественных премий по итогам проведения районных конкурсов, фестивалей детских, молодежных общественных объединений.
5) Слабая организация летнего отдыха детей и подростков, в том числе детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Физическая культура и спорт

Целью муниципальной политики в области физической культуры и спорта является приобщение различных категорий населения к систематическим занятиям физической культурой и спортом.
Деятельность в сфере физической культуры и спорта в Шебекинском районе за последние годы приобрела стабильно положительную тенденцию, которая выражается не только в росте финансирования, но и в повышении качества спортивных услуг. Расширились в районе и возможности для занятий физкультурой и спортом. Так, с 2006 по 2013 годы увеличилось количество спортивных объектов с 265 до 321 единиц. Важной составляющей, обеспечивающей организацию физкультурно-спортивной работы с населением по месту жительства, является состояние материально-спортивной базы дворовых территорий. В ходе реализации марафона "Спортивный двор" в Шебекинском районе построено 13 спортивных площадок, из них 3 - универсальные площадки, 8 - хоккейные коробки, 2 площадки для воркаута. Для организации физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы по месту жительства во всех администрациях сельских поселений и города введены ставки инструкторов по спорту. Спортинструкторами в поселениях организовываются спортивные секции, проводятся соревнования на спортивных площадках. Это и есть реальная форма организации физкультурно-оздоровительной работы, обеспечивающая доступность, бесплатность и массовость.

В рамках исполнения областной программы "Строительство, реконструкция и капитальный ремонт объектов социальной сферы и развитие инженерной инфраструктуры Белгородской области на 2010 - 2013 годы" в 2012 году введен в эксплуатацию плавательный бассейн "Дельфин", который включает в себя два бассейна для взрослых и детей, тренажерный зал с оборудованием, в 2013 году построены физкультурно-оздоровительный комплекс в п. Маслова Пристань, современный, не имеющий аналогов в Белгородской области, стадион "Химик" и 2 футбольных поля с искусственным покрытием: на территории школы-интерната "Академия футбола" и по ул. Харьковская в городе Шебекино, а также долгожданная Ледовая арена.
Физкультурно-оздоровительная и спортивно-массовая работа в районе является приоритетной задачей развития общества. Подтверждение тому - муниципальная программа "Развитие физической культуры и спорта Шебекинского района на 2014 - 2020 годы", основной задачей которой является организация физкультурно-массовой работы непосредственно в жилых массивах с увеличением количества систематически занимающихся физической культурой и спортом. Удельный вес населения Шебекинского района, занимающегося физкультурой и спортом, ежегодно растет и на сегодня составляет 18 процентов.
Вся сеть спортивных сооружений района способна одновременно принять 7583 человека. Коэффициент обеспеченности плоскостными спортивными сооружениями из расчета на 10 тыс. человек в Шебекинском районе составляет 110,26%, плавательными бассейнами - 8,52%, спортивными залами - 78,6%. Общая площадь плоскостных сооружений составляет 196918 кв. м, что в целом соответствует стандартам, т.е. на 1 чел в среднем приходится 2 кв. м.
Реализация мероприятий районных целевых программ "Развитие физической культуры и спорта на территории Шебекинского района на 2009 - 2013 годы", "Развитие туризма и спортивного ориентирования на 2010 - 2013 годы", "Развитие туризма и спортивного ориентирования на 2010 - 2013 годы", участие в реализации областных проектов "Развитие массового лыжного спорта в образовательных учреждениях Белгородской области", "Развитие хоккея с шайбой на территории Белгородской области", "Создание условий для занятий уличной гимнастикой Workaut на территории Белгородской области", "Мини-футбол в школу", "Развитие гиревого спорта на базах общеобразовательных учреждений Белгородской области" способствовала увеличению количества культивируемых видов спорта, числа спортивных мероприятий и участников. В среднем темп роста участников спортивных мероприятий за год составляет около 10%, численность населения систематически занимающихся спортом - 2%.
Наметились определенные успехи в развитии видов спорта. В 2013 году в Шебекинском районе функционирует 26 видов спорта. Большое значение имеет все более растущая популярность художественной гимнастики, футбола, разных видов единоборств. Получили развитие новые виды спорта: гиревой спорт, плавание, фигурное катание, хоккей, а также новые спортивные течения среди молодежи: воркаут, паркур.
Имеются определенные результаты в развитии спорта высших достижений. С 2006 года подготовлено 15 мастеров спорта, 110 кандидатов в мастера спорта, более 1500 чел. присвоены массовые спортивные разряды.
Только по итогам 2013 года подготовлено 6 мастеров спорта, 454 спортсмена массовых разрядов, 52 кандидата в мастера спорта, 61 человек - перворазрядников.

1.3.7. Социальная защита населения

Одним из основных направлений в создании благоприятных условий для жизни в Шебекинском районе является социальная защита граждан. Социальная защита является динамично развивающимся сектором социальной сферы района, решающим вопросы предоставления мер социальной поддержки различным категориям граждан.
Анализ выплаты адресного социального пособия за 2006 - 20013 годы:

Период
Выплачено всего за год (тыс. руб.)
Из них:
Кол-во граждан, получивших адресную помощь (чел.)
Из них:
Единовременное пособие (тыс. руб.)
Периодическое пособие (тыс. руб.)
Единовременное пособие (тыс. руб.)
Периодическое пособие (тыс. руб.)
2006
3387,2
2067,8
1319,4
786


2007
1994,4
241,9
1752,5
1398
951
447
2008
2210,9
1992
288,9
1149
881
268
2009
2079,8
2079,8

987
987

2010
1931,9
1931,9

769
769

2011
1992
1992

654
654

2012
2127
2127

307


2013
1600
1600

348



Социальное обслуживание населения в Шебекинском районе осуществляет управление социальной защиты населения администрации Шебекинского района. В феврале 2010 года создано новое учреждение социального обслуживания населения "Комплексный центр социального обслуживания населения администрации Шебекинского района". На сегодняшний день комплексный центр предоставляет следующие виды услуг:
- "Социальное такси";
- социальное обслуживание на дому граждан пожилого возраста и инвалидов;
- выдача вещей гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;
- продажа единых социальных проездных билетов;
- выдача бесплатного питания лицам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации.
Основным видом социальной работы остается социальное обслуживание на дому. Надомное обслуживание 588 пенсионеров и инвалидов осуществляют 4 отделения социальной помощи. Организованы бесплатные благотворительные обеды остронуждающимся гражданам. Для одиноких нетрудоспособных граждан, не способных к самообслуживанию, и инвалидов предлагались услуги учреждения социального обслуживания - ГБСУОССЗН "Шебекинский дом-интернат для престарелых и инвалидов".
86 человек из числа пенсионеров и ветеранов труда обеспечены санаторно-курортными путевками в Геронтологический центр Борисовского района.
Производится ежемесячная денежная выплата лицам, родившимся в период с 22 июня 1923 по 3 сентября 1945 года (Дети войны).
Реализовывается проект "Внедрение платежных терминалов в процессе предоставления государственной услуги по назначению и выплате ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ", где членами рабочей группы являются специалисты управления.
Для улучшения демографической ситуации в районе проводится большая работа по поддержке семей с детьми, направленная на их материальную поддержку, повышение статуса семьи, увеличение рождаемости. С января 2013 года производится ежемесячная денежная выплата при рождении третьего и последующих детей до достижения ребенком возраста 3-х лет.
Реализован проект "Свой дом" - социальная адаптация детей и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получателей жилья по договору социального найма.
В 2013 году проект успешно реализован - проект Шебекинского района "СемьЯ" - поддержка семей, имеющих двух и более детей, при строительстве индивидуальных жилых домов (под ключ). Строительство 30 домов велось на трех строительных площадках: пос. Северный-2; пос. Маслова Пристань; г. Шебекино, ул. Прибрежная и дом в г. Шебекино, ул. Нежуры. Площадь каждого домовладения - 125,4 квадратных метров, в доме 6 комнат.
С момента реализации проекта в 13 семьях рождено (усыновлено) 16 детей.
Администрацией Шебекинского района выделено 84 земельных участка для предоставления многодетным семьям, имеющим 3-х и более детей.
В районе предоставляются 50% льготы по оплате за пользование коммунальными услугами и абонентской оплате за телефон многодетным семьям. Также организовано бесплатное питание учащихся из многодетных семей, семей, воспитывающих детей-инвалидов до 18 лет, детей, находящихся под опекой.
Ежегодно проводится работа по оздоровлению детей-инвалидов и детей из малообеспеченных семей. Дети-инвалиды проходят реабилитацию на базе областных реабилитационных центров, в санаториях "Дубравушка" и "Красиво".
В целях повышения рождаемости проводится большая работа по разъяснению прав и льгот семьям с детьми, оказанию материальной и практической помощи семьям.
Основные проблемы социальной поддержки населения:
1) Слабая доступность объектов социальной инфраструктуры для маломобильных категорий граждан.
2) Недостаточное развитие сети учреждений, оказывающих помощь социальным сиротам и семьям, попавшим в трудную жизненную ситуацию.
3) Слабая социальная защита остронуждающихся и малообеспеченных категорий населения.

1.3.8. Информационные ресурсы

Связь и телекоммуникации. В современных условиях связь является одной из наиболее перспективных, быстроразвивающихся базовых инфраструктурных отраслей, обладающих потенциалом долгосрочного экономического роста. Важная роль связи определяется наметившимся переходом от индустриального к информационному обществу, которое характеризуется высоким уровнем развития информационных и телекоммуникационных технологий и их интенсивным использованием гражданами, бизнесом и органами государственной власти и местного самоуправления.
Связь является одной из наиболее динамичных сфер жизнедеятельности района. Общими тенденциями развития этой сферы являются расширение спектра услуг, предоставляемых каждым оператором связи, повышение доли современных технологий, ускоряющаяся информатизация всех сфер и рост влияния электронных средств обмена информацией.
На территории района обеспечен доступ ко всем основным современным средствам связи. Период с 2006 по 2013 год ознаменовался активным развитием рынка телекоммуникаций и связи в районе. Усиление конкуренции на рынке способствовало повышению качества услуг связи и расширению возможностей жителей в выборе поставщика услуг.
Основные проблемы телекоммуникационной отрасли.
Наиболее существенными проблемами развития отрасли связи являются:
1) недостаточное качество услуг связи;
2) медленная модернизация сетей связи.

1.3.9. Потребительский рынок товаров и услуг

Потребительский рынок является одним из важных индикаторов социального развития районной инфраструктуры, стабильно функционирующей крупной составной частью единого комплекса районного хозяйства.
За последние годы облик розничной торговли существенно изменился, и в настоящее время торговля занимает одно из важных мест в экономике района и является одной из развивающихся отраслей. Ее главные задачи - создание условий для удовлетворения спроса населения на потребительские товары и услуги, обеспечение высокого качества и безопасности их предоставления, облегчение доступа к товарам и услугам для всех социальных групп жителей района.
По состоянию на 01.01.2014 потребительский рынок района насчитывает 520 объектов торговли (из них 116 объектов мелкорозничной сети), 123 объекта общественного питания, 133 объекта бытового обслуживания населения. В сфере потребительского рынка занято 4,6 тыс. человек.
Торговая площадь в районе за период с 2006 по 2013 год увеличилась в 1,7 раза и на начало 2014 года составила 32,7 тыс. кв. м. Обеспеченность торговыми площадями на 1000 жителей на 01.01.2014 составила 357 кв. м.
Современный потребительский рынок отличается высоким спросом на товары и услуги.
Отличительной особенностью районной торговой инфраструктуры последних лет является интенсивное развитие супермаркетов, отвечающих самым современным требованиям.
В районе функционирует 74 магазина, входящих в состав торговых сетей малого и среднего формата.
Следует отметить, что все действующие предприятия активно развиваются, инвестируют в открытие новых магазинов, формируют современную торговую сеть района, а также поддерживают инициативу местных органов власти по поводу уменьшения размера торговой наценки на социально значимые товары.
Появление на рынке крупных инвесторов оказало существенное влияние на социально-экономическую ситуацию в районе, которое проявилось в увеличении налоговых поступлений в бюджет района, создании дополнительных рабочих мест, увеличении объема розничного товарооборота.
С 2006 по 2013 годы отмечалась устойчивая динамика роста оборота розничной торговли, объем которого вырос с 1,7 млрд. рублей до 5,8 млрд. рублей. Среднегодовой прирост оборота розничной торговли составил 19,2 процента.
За период выполнения Стратегии товарооборот увеличился в 3,5 раза, составив на 01.01.2014 6,1 млрд. руб.

Оборот розничной торговли
(миллионов рублей)

2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2013 г. к 2006 г.
1731,7
2234,5
2992,2
3153,6
3743,1
4652,3
5685,4
6140,5
в 3,5 раза

За годы реализации Стратегии введено 314 новых объектов торговли. В результате улучшилась обеспеченность населения района торговыми площадями, которая по итогам 2013 года в расчете на 1000 жителей составила 357 кв. м торговой площади (в 2006 году - 209,4 кв. м).
В настоящее время индустрию торговли и сервиса муниципального района представляют 520 объектов розничной торговли, из них 116 объектов мелкорозничной сети, 123 объекта общественного питания, 133 объекта бытового обслуживания населения.
Оборот общественного питания в 2013 году составил 192,6 млн. рублей, что в 2,7 раза больше показателя аналогичного периода 2006 года.

Оборот общественного питания
(миллионов рублей)

2006 г.
2007 г.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
2013 г. к 2006 г.
71,3
88,8
119,4
101,7
100,3
105,3
140,3
192,6
в 2,7 раза

Однако недостаточно развита работа ресторанов, кафе. Не развивается рынок кофеен, пабов. Отсутствуют предприятия питания по типу "кейтеринг", участвующие в обслуживании выездных городских, районных мероприятий.
В 2013 году населению было оказано платных услуг на сумму 1168,9 млн. рублей, что в 2,1 раза больше показателя аналогичного периода 2006 года.
В настоящее время увеличен спрос на услуги автосервиса и автомоек.
Интенсивное развитие получила индустрия красоты: открылись новые парикмахерские, студии и салоны красоты. В Белгородской области стали традиционными ежегодные конкурсы и фестивали профессионального мастерства, в которых активно принимают участие мастера парикмахерского искусства Шебекинского района. Подобные мероприятия способствуют повышению уровня и качества предоставляемых услуг.
Многими предприятиями бытового обслуживания предоставляются скидки социально не защищенным слоям населения на оплату услуг.
Основные проблемы развития потребительского рынка и сферы услуг:
1) недостаточный контроль качества и безопасности потребительских товаров и услуг, наличие оборота контрафактной и фальсифицированной продукции;
2) малая доступность предприятий потребительского рынка и сферы услуг для лиц с ограниченными возможностями;
3) неравномерность обеспечения населения стационарными предприятиями торговли, общественного питания и бытового обслуживания по сельским поселениям.

1.3.10. Борьба с преступностью

Шебекинский район - крупный политический, аграрно-промышленный и культурный центр. В связи с этим обеспечение общественной безопасности, охраны общественного порядка и профилактика правонарушений являются приоритетными направлениями деятельности правоохранительных органов и органов местного самоуправления. Целенаправленная работа по созданию в районе безопасных и комфортных условий для работы, учебы и отдыха населения способствует стабилизации обстановки на улицах и дорогах района, снижению уровня преступности. Целью муниципальной политики в создании благоприятной социальной среды для населения района является обеспечение правопорядка.
В настоящее время в районе сложилась определенная система охраны общественного порядка и профилактики правонарушений, которая включает в себя деятельность правоохранительных органов, общественных формирований, граждан, муниципальных учреждений и организаций. Анализ состояния преступности свидетельствует о том, что криминогенная обстановка в Шебекинском районе в последние годы достаточно стабильная и имеет тенденцию к улучшению.
По итогам 2013 года число зарегистрированных преступлений уменьшилось по сравнению с 2008 годом на 29,5% (с 835 до 588, на 247 фактов). Количество особо тяжких и тяжких преступлений сократилось на 85% (с 208 до 31, на 177 фактов).
За период с 2008 по 2013 год наблюдалось снижение общего уровня преступности. В 2013 году он составил 69,2 преступления на 10 тыс. населения, а в 2008 - 98,2 преступления, уровень преступности снизился на 29,5%. На 33% повысилось количество убийств (с 6 до 8 фактов).
В структуре общей преступности значительную часть составляют преступления имущественного характера - это разбои, грабежи, кражи, мошенничество, число которых неуклонно снижается. По сравнению с 2008 годом число разбойных нападений увеличилось на 66% (с 3 до 5 фактов), количество совершенных в районе грабежей сократилось на 64% (с 25 до 9 фактов).
В 2013 году в Шебекинском районе было совершено 18 угонов и краж автомототранспорта, в 2008 году - 21 случай.
Количество зарегистрированных преступлений, совершенных в общественных местах района, увеличилось на 64,8% (с 37 до 61 факта).
В результате проведенной работы по профилактике подростковой преступности количество преступлений, совершенных несовершеннолетними, снизилось с 55 фактов в 2008 году до 24 фактов в 2013 году.
Число преступлений в сфере незаконного оборота наркотиков снизилось на 28,7% (с 101 до 72 фактов).
Основные проблемы укрепления законности и правопорядка:
1) недостаточная организация системы социальной профилактики правонарушений, направленной, прежде всего, на борьбу с пьянством и алкоголизмом, безнадзорностью и беспризорностью несовершеннолетних;
2) неэффективное использование средств и возможностей предпринимательских структур, средств массовой информации, негосударственных структур безопасности и общественных объединений в деятельности по профилактике правонарушений и предупреждению террористической деятельности. Отсутствие условий для использования потенциала частных охранных организаций в вопросах поддержания общественного порядка в Шебекинском районе;
3) недостаточная оперативность реагирования на заявления и сообщения о преступлениях, правонарушениях и происшествиях.

1.3.11. Охрана окружающей среды

Целью муниципальной политики в области охраны окружающей среды является содействие формированию экологического каркаса районного пространства, обеспечивающего снижение экологических рисков для населения района. Благоприятная окружающая среда способствует улучшению здоровья населения, продлению активного периода жизнедеятельности, рождению здорового поколения.
В районе проводится работа по обеспечению рационального сочетания экономических и экологических интересов, при котором рост экономических показателей должен сопровождаться сохранением окружающей природной среды, сведением к минимуму вредных выбросов и сбросов, обеспечением рационального потребления природных ресурсов и экологической безопасности населения.
Обеспечение населения качественной питьевой водой является приоритетной социальной проблемой любой территории, решение которой направлено на достижение главной цели - улучшение и сохранение здоровья населения и в целом его безопасности.
С каждым годом в районе растет потребность в воде, высокие темпы строительства требуют наращивания мощности производства питьевой воды.
Первостепенное значение в системе мероприятий по охране окружающей среды занимает деятельность по предотвращению ее загрязнения отходами промышленного и сельскохозяйственного производства. С этой целью на каждом предприятии были разработаны планы природоохранной деятельности, выполнение которых находится под контролем экологической службы Шебекинского района.
В 2009 - 2013 г.г. на существующем полигоне твердых бытовых отходов выполнен ряд мероприятий по улучшению складирования и утилизации бытовых и промышленных отходов.
Большое внимание уделялось вопросам, касающимся природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, а также сохранения биологических ресурсов Шебекинского района.
В связи с этим в 2013 году привлечено к административной ответственности за различные правонарушения в области охраны окружающей среды 190 должностных и юридических лиц, занимающихся сельскохозяйственным и промышленным производством на территории Шебекинского района, на сумму 962,4 тыс. рублей.
Основные проблемы охраны окружающей среды:
1) недостаточная мощность существующих очистных сооружений, в том числе - по очистке ливневых стоков, слабое внедрение методов рационального водопользования, природо-приближенной экореабилитации водных объектов;
2) высокий уровень выбросов загрязняющих веществ со стороны транспортно-дорожной сети города, несовершенные методы очистки выбросов от всех видов источников, отсутствие системы мониторинга и контроля качества атмосферного воздуха;
3) недостаточное использование экологически чистых видов топлива;
4) слабое развитие и благоустройство рекреационных зон, зон отдыха;
5) неудовлетворительное состояние существующих естественных природных участков как элементов экологического каркаса района;
6) негативное влияние бытовых и промышленных отходов, в особенности в части рисков, связанных с отсутствием систем демеркуризации отходов;
7) низкий уровень информационно-методического обеспечения.

1.4. Экономический потенциал

Валовой муниципальный продукт. Уровень валового муниципального продукта с 2011 года возрос на 14,7 процента. Объем валового муниципального продукта в действующих ценах за 2013 год составил 18 млрд. рублей.

1.4.1. Сельское хозяйство

Одной из наиболее развитых отраслей в муниципальном образовании "Шебекинский район и город Шебекино" является сельское хозяйство.
Агропромышленный комплекс района играет важную роль в экономике и социальной жизни района. Здесь занято более 5 тыс. человек.

Основные показатели развития АПК
МО "Шебекинский район и город Шебекино"

Наименование показателей
Единица измерения
годы
Темп роста 2013 г. к 2006 г.
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
Производство валовой продукции
млн. руб.
8572
9547
9897
11215
12103
12976
12806
13684
159,64
Среднемесячная оплата труда
руб.
5159
7143
10110
11286
12806
14909
14766
19874
385,23
Прибыль
млн. руб.
443
896
1041
1121
1458
1316
1508
824
186,01
Уровень рентабельности
%
18
21,4
17,4
17,5
15
18,8
18,6
9,6

Инвестиции
млн. руб.
1695
5080
4347
922
1234
2066
2245
721
42,54

В целом сельскохозяйственными предприятиями в 2013 году произведено валовой продукции на 13,7 млрд. рублей, что в 1,5 раза выше уровня 2006 года. На один гектар пашни было произведено 142,4 тыс. руб. валовой продукции. Среднемесячная оплата труда возросла почти в 2 раза по сравнению с 2006 годом и составила в 2013 году 19874 рубля. Прибыль от сельскохозяйственных предприятий в 2013 году составила 824 млн. руб., уровень рентабельности - 9,6%. Сумма инвестиций уменьшилась по сравнению с 2006 годом в 2 раза и составила 721 млн. руб. в связи с ликвидацией ООО "Племрепродуктор II порядка "Муромский" и ООО "Белгород-семена".
Площадь сельскохозяйственных угодий составляет 114,5 тыс. га, в том числе пашни - 96,9 тыс. га, из них:
- 72,4 тыс. га пашни обрабатывается сельхозпредприятиями различной формы собственности;
- 19,5 тыс. га - крестьянско-фермерскими хозяйствами;
- 5 тыс. га - индивидуальными собственниками, подсобными хозяйствами, частными предпринимателями.
В структуре посевных площадей района в 2014 году удельный вес зерновых культур составляет 55,9%, технических - 28,6%, кормовых - 8,9%, многолетних трав - 5,4%, пары - 1,2%.
Рост продукции сельского хозяйства обеспечен, прежде всего, за счет опережающего роста производства продукции животноводства.
В 2013 году сельскохозяйственными предприятиями района получено государственной поддержки в размере 546,2 млн. руб.
Планом 2014 года предусматривается производство валовой продукции аграрного сектора в сопоставимых ценах на 13,5 млрд. руб. Планируется увеличение доходов работников предприятия (не менее 6%).
Основные проблемы стоящих перед агропромышленным комплексом района:
1) недостаточно высокий уровень технико-технологической оснащенности сельскохозяйственных организаций;
2) высокая себестоимость производимой сельскохозяйственной продукции;
3) несовершенство кредитно-финансовой системы, выражающееся в значительных трудностях в привлечении денежных ресурсов сельхозтоваропроизводителями;
4) необходимость обеспечения сохранения темпов социально-экономического развития сельских территорий с целью предотвращения оттока населения, закрепления молодых специалистов на селе;
5) недостаточная готовность сельскохозяйственных товаропроизводителей к осуществлению деятельности в условиях гармонизации отечественных и мировых технологических стандартов производства и переработки сельскохозяйственной продукции.

Растениеводство

В 2013 году хозяйствами всех форм собственности получено зерна в зачетном весе 201,1 тыс. тонн, что больше уровня 2012 года на 40 тыс. тонн. Среднерайонная урожайность составила 37,1 ц/га. Наибольшая урожайность достигнута в ОАО "Яснозоренское" - 69,4 ц/га, ЗАО "Белгородская зерновая компания" - 57,6 ц/га и ООО "Новая Заря" - 49,4 ц/га. В 2014 г. производство зерна планируется сохранить на уровне 2013 г.
Сахарной свеклы получено 211 тыс. тонн, при урожайности 439 ц/га. Наибольшая урожайность сахарной свеклы в районе получена в СПК "Нива" - 560,3 ц/га и у ИП главы КФХ Матренин В.Г. - 550 ц/г.
Подсолнечника получено 19,7 тыс. тонн, при урожайности 18,9 ц/га, что на 1,6 ц/га больше уровня 2012 года. Наибольшая урожайность получена в хозяйствах ООО "Урожай" - 34,6 ц/га и СПК "Нива" - 33,9 ц/га. Производство подсолнечника в 2014 году планируется увеличить на 3 тыс. тонн, но не за счет увеличения посевной площади, а за счет улучшения технологии возделывания данной культуры, что повысит ее урожайность.
В 2013 году хозяйствами заготовлено грубых и сочных кормов в достаточном количестве для обеспечения потребности не только предприятий, но и личных подсобных хозяйств.
Основные проблемы, стоящие перед отраслью растениеводства района:
1) невысокий уровень развития семеноводства района;
2) устаревшие применяемые технологии и технические средства;
3) недостаточная обеспеченность минеральными удобрениями и средствами защиты растений;
4) высокая степень изношенности материально-технической базы производства и переработки.

Животноводство

В Шебекинском районе создана производственная база по выращиванию и переработке мяса птицы и мяса свиней. Имеющиеся мощности позволяют производить в год: более 45 тыс. тонн свинины и 100 тыс. тонн мяса птицы.
В 2013 году хозяйствами всех форм собственности произведено мяса 150 тыс. тонн, что выше 2012 года на 13 тыс. тонн, или на 9,4%, в том числе:
- свинины - 45,2 тыс. тонн, прирост валового производства составил 2,6 тыс. тонн к уровню 2012 года;
- мяса птицы - 102,8 тыс. тонн, прирост к 2012 году - 10,2 тыс. тонн;
- КРС - более 2 тыс. тонн.
С 2007 г. в районе успешно выполняется программа ускоренного развития отрасли свиноводства. Основным производителем отрасли является ОАО "Белгородский бекон", который в 2013 году произвел 41,8 тыс. тонн свинины, что составляет 92,6% к общерайонному производству. Таким образом, предприятие вышло на полную производственную мощность.
Объем производства свинины полностью достиг проектной мощности, в 2014 году по оценке АПК района он увеличится к уровню 2013 г. на 2 тыс. тонн за счет интенсификации технологических процессов.
Птицеводы района постоянно находятся в списке лидеров сельхозпроизводителей области и России в целом. В 2013 году на территории района действовало 8 птицефабрик мясного и яичного направления, а также убойный цех и инкубаторий.
Одним из лучших в отрасли птицеводства остается ЗАО "Белая птица". Структурными подразделениями агрохолдинга в 2013 году получено 86,5 тыс. тонн мяса, среднесуточный привес составил более 50 г.
В 2014 году планируется произвести хозяйствами всех форм собственности 117 тыс. тонн, увеличение к уровню 2013 года составит 14 тыс. тонн.
В 2013 году в районе произведено около 223,2 млн. шт. яиц, что ниже уровня прошлого года на 48,8 млн. шт. Полная ликвидация птицефабрик ООО "Племрепродуктор II порядка "Муромский" и ООО "Белгород-семена" повлияла на валовое производство яиц.
В этой отрасли хочется отметить птицеводческое предприятие ООО "Белянка", которое в начале 2013 года, претерпев реорганизацию (в связи со сменой собственника), сумело не только сохранить объемы производства, но и доведя поголовье кур-несушек до 1 млн. голов, планирует получить уже в 2014 году 235 млн. шт. яиц.
В районе большое внимание уделяется программе "Развитие молочного животноводства". В 2013 году получено молока хозяйствами всех форм собственности 23,9 тыс. тонн. Удой на 1 голову составил 4222 кг. Лидером по производству продукции в этой отрасли является ООО "Урожай" и СПК "Нива", удой на корову у которых более 5-ти тыс. кг молока. Данные предприятия, наряду с производством молока занимаются выращиванием племенного молодняка. В хозяйствах ведется планомерная работа по созданию племенных групп высокопродуктивных животных с целью дальнейшего их использования в селекционной работе. В 2014 году в районе планируется произвести 25 тыс. тонн молока.
На территории Белгородской области действует долгосрочная целевая программа "Предотвращение заноса и распространения вируса африканской чумы свиней (АЧС) на территории Белгородской области на 2011 - 2016 годы". В 2013 году в связи с угрозой распространения вируса африканской чумы свиней в хозяйствах района (включая ЛПХ), у которых не имелся соответствующий класс биологической защиты, было ликвидировано поголовье свиней в количестве, превышающем 6 тыс. голов.
Основные проблемы, стоящие перед отраслью животноводства района:
1) уменьшение поголовья дойного стада в ЛПХ, влияющее на снижение объема производства молока целом по району;
2) низкая закупочная цена молока и высокая цена реализации кормов снижает поголовье коров во всех категориях хозяйств;
3) низкая рентабельность производства мяса крупного рогатого скота ограничивает возможность привлечения в отрасль масштабных инвестиций и сдерживает ее развитие;
4) низкий уровень санитарной культуры производства;
5) недостаточное количество площадей кормовых культур, введенных в севооборот хозяйств района.

Семейные фермы

В условиях масштабного совершенствования технического парка крупных предприятий и освобождения рабочих рук проблему самозанятости на селе призвана решать Программа "Семейные фермы Белогорья".
В 2013 году в программе района приняли участие 196 семейных ферм, а также 5 семейных ферм-переработчиков. Сформированы они в основном на базе личных подсобных хозяйств и индивидуальных предпринимателей, имеющих статус "К(Ф)Х".
Объем произведенной продукции семейными фермами в 2013 году составил около 288,6 млн. руб., или в среднем на одну семейную ферму - 1,47 млн. руб.
Планируется, что в 2014 г. в районе будут действовать 199 семейных ферм, а производство ими сельскохозяйственной продукции в денежном выражении составит около 302,8 млн. руб.
В рамках данной программы в течение 2013 г. ряд хозяйств участвовал в конкурсе на предоставление гранта Белгородского областного фонда поддержки малого и среднего предпринимательства. По итогам рассмотрения заявок 3 хозяйства получили гранты на общую сумму 900 тыс. руб.
Кроме того, в рамках областной целевой программы "Поддержка начинающих фермеров Белгородской области на 2012 - 2014 годы" получены три гранта на сумму 4250 тыс. руб.
В рамках областной целевой программы "Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Белгородской области на 2012 - 2014 годы" гранты получили 2 хозяйства на общую сумму 10,4 млн. руб. Гранты получены на развитие молочно-товарных ферм.
В 2013 году открыто 3 проекта:
1. "Организация молочно-товарной фермы на базе хозяйства ИП Жамакочян А.Р. на территории Шебекинского района";
2. "Организация выращивания чеснока хозяйством Салаева И.В. на территории Шебекинского района";
3. "Организация фермы по выращиванию КРС мясного направления на базе фермерского хозяйства ИП, К(Ф)Х Воронин М.С.".
По развитию малых форм хозяйствования в 2014 году основным направлением станет овцеводство. Хозяйством ООО "СоАлан" (Белоколодезянское сельское поселение) уже закуплено около 1000 голов овец. В 2014 году планируется получение первой продукции (около полутора тонн), дальнейшее увеличение поголовья, а также будет рассмотрен вопрос о строительстве комплекса по переработке баранины. В свою очередь, наличие перерабатывающих мощностей позволит работать с личными подсобными хозяйствами и небольшими фермерскими хозяйствами, что позволит укрепить отрасль овцеводства в районном масштабе.
В рамках реализации Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" проводится программа на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности.
Всего в 2013 году выделено и освоено 3,1 млн. руб., 5 семей улучшили жилищные условия.
В 2014 году планируется продолжение реализации данной программы.
В рамках реализации направления "Государственная поддержка кредитования малых форм хозяйствования" в 2013 г. личным подсобным хозяйствам выдано 183 кредита на общую сумму 50,4 млн. руб.; крестьянскими (фермерскими) хозяйствами получено 2 кредита на общую сумму 1,5 млн. руб.
Выплачено субсидий малым формам хозяйствования на сумму 7,5 млн. руб., в том числе из средств федерального бюджета - 7,1 млн. руб., из средств областного бюджета - 446 тыс. руб.
В 2014 году планируется выплатить субсидий в размере 6,6 млн. руб.
Возмещение затрат за приобретенное сено в 2013 году получили 36 человек на сумму 903 тыс. руб.
Основные проблемы развития Семейных ферм:
1) низкий уровень проникновения современных технологий производства, позволяющих выпускать продукцию по стандартам розничных сетей;
2) недостаточность перерабатывающих мощностей, в том числе первичной переработки (сортировка, фасовка);
3) отсутствие проработанной логистики по сбору, переработке и сбыту продукции, произведенной малыми формами хозяйствования;
4) сложность формальных процедур по выделению земельных участков, что особенно актуально для малых форм хозяйствования;
5) низкий уровень использования современных цифровых технологий для учета, получения информации, налаживания связей и т.д. (бухгалтерские программные продукты, интернет, в частности, торговые площадки);
6) низкий уровень интеграции и взаимодействия между малыми формами сельскохозяйственного производства.

Реализация проекта "Зеленая столица"

На территории Шебекинского района с 2010 года реализуется областной проект "Зеленая столица".
В 2013 году:
- по направлению "Озеленение и ландшафтное обустройство" высажено 28 тыс. шт. цветов, 22 тыс. деревьев, 1,9 тыс. кустарников; обустроено 3,6 га газонов, в том числе приобретено и оборудовано рулонных газонов 700 м2; озеленен периметр кладбищ площадью 3,3 га;
- по направлению "Облесение эрозионно опасных участков, деградированных и малопродуктивных угодий и водоохранных зон водных объектов" произведена посадка на площади 334 га, из них на площади 150 га - сеянцами, высажено 372600 шт. сеянцев и на площади 184 га - семенами, высеяно 2047 кг семян. Произведен ремонт 172,6 га изреженных площадей и на площади 152 га произведена пересадка зеленых насаждений погибших площадей.
Организованы мероприятия по сбору семенного материала, собрано 5001 кг семенного материала, из них - 1243 кг семян каштана, 3752 кг желудя, 2 кг ясеня, 4 кг акации.
В 2014 году в рамках реализации проекта "Зеленая столица" предстоит высадить лесных культур на площади 331 га: в весенний период - 100 га, в осенний - 231 га. На площади 602 га произвести пересадку погибших площадей. Произвести ремонт (дополнение лесных культур) на площади 271 га.
Основные проблемы реализации проекта "Зеленая столица":
1) недостаточное количество посадочного материала;
2) качество получаемого посадочного материала не соответствует установленному стандарту.

1.4.2. Промышленное производство

Шебекинский район традиционно является одним из индустриальных центров Белгородской области. Здесь сосредоточен уникальный производственный, научно-исследовательский потенциал, производятся прогрессивные виды (лизин-сульфат, искусственный корунд, биопрепараты), потребительские товары высокого качества и т.д.
Промышленный комплекс района имеет многоотраслевую производственную структуру и является основой экономики города. Наибольший удельный вес в общем объеме имеют производство машин и оборудования - 3,3 процента, производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 1,2 процента, производство пищевых продуктов - 53 процента. В районе сосредоточено более 20 крупных и средних промышленных предприятий.
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг в 2013 году составил 22,0 млрд. рублей, индекс промышленного производства - 101,4 процента, по России - 102,6%, по области - 105,2%.
Доля района в суммарном общеобластном выпуске составила более 3,4 процента, что в первую очередь связано с реализацией крупномасштабных проектов, созданием новых производств и модернизацией действующих.
Ежегодные темпы роста промышленного производства позволили Шебекинскому району укрепить свои позиции в производственном комплексе области. В 2013 году увеличился выпуск комбикормов на 4,4%, гофротары - 13,6%, заморозка овощей и фруктов в 2,6 раза.
В районе функционируют предприятия, продукция которых известна и продается далеко за пределами области. К числу таких предприятий относятся ООО "БЗС "Монокристалл", ОАО "Шебекинский маслодельный завод", ОАО "Макаронно-Кондитерское Производство", ООО "Шебекинский овощной комбинат".
Успешно и широкомасштабно развиваются предприятия пищевой промышленности города. Среди них ОАО "Шебекинский маслодельный завод", ОАО "МаКоПр", продукция которых пользуется большим спросом и успехом как в районе, так и за его пределами, которые производят цельномолочную продукцию под торговой маркой "Нежеголь", макаронные изделия под торговой маркой "Шебекинские". Доля производства пищевых продуктов города в районе составляет около 53 процентов.
Основной стратегией развития производства пищевых продуктов является разработка программ по продвижению продукции в регионы России и страны дальнего зарубежья. Решение этой задачи прежде всего требует значительных финансовых затрат как на создание конкурентоспособного продукта, так и на его продвижение, что могут себе позволить только крупные холдинги или финансовые структуры.
К предприятию машиностроения относится ОАО "Шебекинский машиностроительный завод", который производит оборудование промышленно-хлебопекарное (печи). В общем объеме производства области более 1 процента продукции данной отрасли приходится на Шебекинский район.
Одной из главных задач машиностроительного предприятия является усиление конкурентных позиций на внешнем и внутреннем рынках за счет освоения и выпуска импортозамещающей продукции с высокой добавленной стоимостью.
Главным ограничением машиностроительного комплекса выступает технико-технологическое и организационное отставание, которое выражается в использовании устаревших технологий, оборудования и методов управления. Необходимо подчеркнуть, что условием повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции является постоянное взаимодействие науки и производства, гарантией динамичного развития предприятий является наличие инженерных центров, разрабатывающих инновационную продукцию.
Энергетическая отрасль - одна из динамично развивающихся отраслей промышленности. От ее работы напрямую зависит благосостояние населения, конкурентоспособность и рентабельность предприятий, общий уровень социально-экономического развития района. Основным производителем и поставщиком тепловой энергии является ООО "Региональная теплоэнергетическая компания", а поставщиком электрической энергии являются Шебекинский РЭС - филиал ОАО "МРСК Центра" - "Белгородэнерго" и Шебекинский участок ОАО "Белгородская сбытовая компания". Эти предприятия осуществляют транспортировку электрической и тепловой энергии, а также отпуск потребителям.
В 2013 году отпущенный общий объем электрической энергии потребителям составил 81617,567 млн. кВт час электроэнергии и 165982,432 тыс. Гкал тепловой энергии.
По итогам 2013 года предприятиями промышленности получен отрицательный финансовый результат и составил 393,6 млн. руб. В сравнении с 2006 годом убыток в обрабатывающих производствах увеличился в 31 раз, в производстве и распределении электроэнергии, газа и воды уменьшился в 1,5 раза, что говорит о неудовлетворительных последствиях влияния мирового финансово-экономического кризиса.
Основные проблемы развития промышленных комплексов:
1) Высокая степень износа основных производственных фондов. Одной из основных проблем является износ зданий, сооружений и оборудования промышленных предприятий. На начало 2014 года износ основных фондов составил 46,9 процента.
2) Снижение инвестиционной активности.
На протяжении последних лет наблюдается сокращение доли инвестиций промышленных производств в общем объеме инвестиций в основной капитал, прежде всего за счет снижения доли инвестиций в обрабатывающие производства. Увеличение доли инвестиций в структуре инвестиций в основной капитал наблюдалось только в производстве пищевых продуктов, включая напитки и табак.
3) Низкая инновационная активность.
В современных условиях вопросы модернизации и техперевооружения неотрывно связаны с загрузкой производственных мощностей предприятий. Достижение этих целей является одной их основных задач государственной промышленной политики РФ. Шебекинский район обладает незначительным инновационным потенциалом, и в настоящее время стоит задача стимулирования и поддержки инновационного сектора экономики. Инновационное поведение предприятий и организаций во многом определяется мерами государственной политики в области инноваций, причем направленными не только на прямую финансовую поддержку, но и на формирование институтов и механизмов системы государственной поддержки инновационной деятельности.
4) Недостаточная поддержка развития новых промышленных секторов.
Низкий уровень эффективности существующих производств в первую очередь связан с технологическим устареванием оборудования промышленных предприятий и избыточностью потребления ресурсов. Промышленная политика на данном этапе должна быть направлена на проведение модернизации производства, привлечение новых инвестиций, активное внедрение нано- и биотехнологий, позволяющих повысить конкурентоспособность товаров и услуг на внутреннем и мировом рынках.

1.4.3. Инвестиционная деятельность

В социально-экономическом развитии любого муниципального образования важнейшую роль играют инвестиционные процессы, проходящие на его территории. В настоящее время инвестиции, их объем, состав (типы), дифференциация по направлениям и формам собственности представляют весьма существенную основу хозяйственного развития страны, ее регионов и муниципальных образований, стратегическое острие которой направлено на существенное повышение благосостояния народа.
Объем и темп роста инвестиций в основной капитал являются индикаторами инвестиционной привлекательности территории. Цель развития инвестиционной сферы района - это привлечение инвестиционных ресурсов в экономику и социальную сферу района в соответствии со стратегическими приоритетами развития.
В период с 2006 по 2013 годы была проведена значительная работа по стимулированию инвестиционной активности и повышению инвестиционной привлекательности района, что позволило району выйти на лидирующие позиции по многим показателям.
В течение последнего года район является одним из устойчивых лидеров по объему инвестиций среди районов Белгородской области. По итогам 2013 года общий объем инвестиций, привлеченных в экономику района, в расчете на одного жителя составил 78,5 тыс. рублей, что является одним из высоким показателей уровня инвестиций среди районов Белгородской области (3 место в области).
По итогам 2013 года общий объем инвестиций, привлеченных в основной капитал, составил 7,2 млн. рублей. Темп роста к 2012 году составил 182,7 процента.
Создание эффективной системы привлечения инвестиций, позволяющей обеспечить и максимально ускорить инновационную направленность инвестиций, будет способствовать модернизации и повышению конкурентоспособности экономики района в условиях глобализации.
Основные проблемы инвестиционной деятельности:
1) отсутствие крупных инвестиционных проектов, в том числе межмуниципальных;
2) недостаточно активное применение инструментов государственно-частного партнерства при создании и развитии производительных сил;
3) неэффективная система привлечения инвестиционных ресурсов;
4) недостаточная эффективность взаимодействия бизнеса и власти в вопросах формирования и привлечения инвестиций.

1.4.4. Научно-техническая и инновационная деятельность

Текущий период характеризуется глобальной конкуренцией, быстрыми переменами, стремительными потоками информации и коммуникаций, увеличивающейся сложностью бизнеса и всепроникающей глобализацией. Для реализации инновационных программ необходимы, прежде всего, благоприятный деловой климат и высокое качество жизни. Соответствующий деловой климат необходим для привлечения бизнеса из-за рубежа или из других регионов и для обеспечения процветания местных предприятий. Достойное качество жизни и социальная среда, открытая для творчества, требуются для привлечения и удержания талантливых работников.
На сегодня в районе имеют место два фактора - невысокий потребительский и научный потенциал, слабо развитый уровень деловой инфраструктуры. Проводимая районом и региональной властью политика способствует развитию экономики, культуры и самобытности района, в том числе ее институциональных возможностей привлекать, развивать и создавать конкурентные преимущества.
Целью развития научной и инновационной сферы района являются повышение и эффективное использование потенциала научного комплекса Белгородской области, ориентация его на потребности экономики и социальной сферы, однако район не задействует этот потенциал в полной мере. Для активизации процесса становления инновационной экономики первостепенное значение приобретает ориентация научного комплекса на обеспечение потребностей реального сектора экономики на основе развития соответствующих институциональных форм их взаимодействия.
В Белгородской области создана эффективная система поддержки развития инновационной инфраструктуры, включающая в себя ряд технопарков, бизнес-инкубаторов, систему поддержки новых инновационных компаний на этапе старта, вузы, отраслевые НИИ, объединения промышленников и предпринимателей, консалтинговые, лизинговые компании.
Оценка результативности инновационной деятельности в отраслях экономики показала, что количество инновационно-активных предприятий и организаций за 2012 - 2013 годы изменялось умеренно. Объем отгруженной инновационной продукции в 2013 году увеличился по сравнению с 2012 годом на 10 процентов, в то время как общий объем отгруженных товаров собственного производства увеличился на 2 процента.
Объем капитальных и текущих затрат на технологические, маркетинговые и организационные инновации в 2013 году в районе составил 234 млн. рублей (увеличился по сравнению с 2012 годом на 10 процентов). Данная тенденция характеризует стабилизацию экономических отношений в посткризисный период.
Вместе с тем структура расходования средств на внутренние исследования и разработки в 2013 году осталась традиционной (ООО "НТЦ-БИО", ЗАО "Завод Премиксов № 1" и др.). В районе данный показатель составляет 6 процентов в структуре общих затрат на инновации.
По данным статистики, основным источником финансирования технологических инноваций являются собственные средства, средства федерального и регионального бюджетов, прочие источники. В то же время в структуре затрат отсутствуют средства внебюджетных фондов и иностранные инвестиции, что говорит о недостаточном использовании механизмов и инструментов привлечения ресурсов всей инновационной инфраструктуры.
Вместе с тем наблюдается рост объема затрат предприятий района на исследование и разработку новых продуктов, услуг и методов их производства, что свидетельствует о смене вектора инновационного развития. Кроме того, увеличение затрат на приобретение машин и оборудования, которые связаны с технологическими инновациями, служит показателем начавшейся модернизации, направленной на технологическое развитие производства, отвечающего требованиям мирового уровня.
В то же время настораживает факт уменьшения затрат предприятий на маркетинговые исследования и прежний уровень затрат на обучение и подготовку персонала, которые связаны с инновациями, что свидетельствует о недостатке инновационной культуры в предпринимательском сообществе.
Для успешного преодоления всех обстоятельств, которые оказывают или могут оказать неблагоприятное воздействие на дальнейшее развитие инновационной деятельности, для придания району индивидуальной траектории развития необходим сдвиг от традиционной общей административной поддержки к культуре, направленной на взращивание новых типов поведения и общих целей. Инновации меньших масштабов и прикладные научные исследования может и должен проводить средний и малый частный бизнес. Роль же административного ресурса должна свестись к созданию благоприятных условий, а не к прямому вмешательству.
Сосредоточение столь значительного научно-образовательного и исследовательского потенциала создает все предпосылки для культивации центров притяжения и кластеризации пространства вокруг них. В настоящее время администрацией Шебекинского района совместно с ОАО "Корпорация "Развитие" проводится комплекс мероприятий по созданию биотехнологического кластера.
Основные проблемы научно-технической и инновационной деятельности:
1) существенные пробелы и недостатки в формах и методах статистического учета результатов инновационной деятельности;
2) недостаток квалифицированных кадров в сфере инновационного бизнеса, неразвитость институтов поддержки инноваций;
3) незаинтересованность предпринимательского сектора экономики в финансировании рискованных и дорогостоящих инновационных проектов, имеющих длительные сроки окупаемости;
4) низкая доля отгруженной инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров собственного производства малых предприятий района;
5) низкая доля затрат на приобретение новых технологий, программных средств, обучение и подготовку персонала в общей структуре затрат на технологические инновации предприятий, особенно малых.

1.4.5. Предпринимательская деятельность

Стратегическими целями поддержки развития малого и среднего предпринимательства в районе являются формирование развитой конкурентной среды и увеличение вклада в экономику района, стимулирование инновационной активности, обеспечение эффективной занятости населения.
Анализ развития малого и среднего предпринимательства на территории района за последние несколько лет свидетельствует о положительной динамике основных социально-экономических показателей деятельности субъектов малого бизнеса.
За период действия Стратегии выросли численность занятых в сфере малого бизнеса на 18% и оборот малых предприятий на 7%. В 2013 году на территории района осуществляли свою деятельность более 2,7 тысячи субъектов малого и среднего предпринимательства, из которых: 588 - экономически активные малые предприятия, 20 - средние предприятия, 2067 - индивидуальные предприниматели. Количество экономически активных малых предприятий в 2013 году в сравнении с 2006 годом увеличилось на 19,6 процента. В настоящее время в структуре малого предпринимательства выделяются:
- предприятия торговли и общественного питания - 40 процентов;
- предприятия сельского хозяйства - 12,5 процента;
- строительные организации - 6,9 процента;
- предприятия производств - 10,2 процента;
- организации транспорта и связи - 17,1 процента;
- учреждения, предоставляющие социальные услуги, - 13,3 процента.
Администрацией Шебекинского района совместно с областным фондом поддержки малого предпринимательства проводится работа по предоставлению на конкурсной основе льготных кредитов для реализации социально значимых инвестиционных проектов.
Программа предполагает субсидирование процентной ставки в размере от 5 до 13,9 процента годовых по кредитам, привлеченным субъектами малого предпринимательства на реализацию проектов в приоритетных для районной экономики отраслях. Определен широкий спектр приоритетов, а именно: производственная и инновационная деятельность; природоохранная деятельность; переработка вторичного сырья; транспортная деятельность, развитие рынка автомобильных грузоперевозок; строительство; сельское хозяйство; развитие оптово-розничной торговли и общественного питания; развитие предпринимательской деятельности в сфере ЖКХ.
В целях стимулирования социальной ответственности малого бизнеса введены дополнительные условия получения льготного кредита: предприятие должно исправно платить налоги за себя и своих сотрудников, своевременно выплачивать заработную плату, создавать дополнительные рабочие места. За период с 2006 по 2013 годы компенсацию части процентной ставки по кредитам из областного бюджета получили 17 субъектов малого предпринимательства при общей сумме субсидии 2,72 млн. рублей. В результате реализации данной программы создано 124 рабочих места.
В целях упрощения механизма согласования документов, касающихся деятельности субъектов малого предпринимательства, в части сокращения сроков согласования документации были разработаны и приняты административные регламенты.
В условиях финансовой нестабильности, ставшей следствием мирового финансово-экономического кризиса, на первый план в формировании и реализации государственно-общественной политики в отношении малого предпринимательства в районе выдвинута задача не только сохранения числа субъектов малого предпринимательства и созданных на них рабочих мест, но и увеличения этих показателей.
В процессе своего развития малое предпринимательство сталкивается с рядом нерешенных проблем, характерных для малого бизнеса всей страны. Основные проблемы развития малого предпринимательства:
1) недостаточное совершенство нормативно-правовой базы по малому предпринимательству;
2) отсутствие комплексного сопровождения начинающих предпринимателей, позволяющего получить, с одной стороны, свободный доступ к ресурсам, а с другой - базовые знания и застраховать себя от ошибок;
3) недостаточность собственного капитала и оборотных средств предприятий малого бизнеса;
4) отсутствие возможности воспользоваться банковскими кредитами на пополнение оборотного капитала ввиду их высокой стоимости и, как правило, недостаточного для банка залогового обеспечения;
5) некоторая ограниченность доступа субъектов малого предпринимательства к информации о наличии ресурсов, в том числе излишков производственных площадей и технологического оборудования крупных предприятий, которые могут быть вовлечены в рыночный оборот малыми и средними предприятиями;
6) слабое развитие рынка наукоемкой продукции малых предприятий;
7) слабое использование субъектов малого предпринимательства в качестве рычага решения социальных проблем и, в первую очередь, занятости населения.

1.5. Кадровый потенциал

Ситуация на рынке труда района в 2006 - 2013 годах формировалась под влиянием внешних общеэкономических факторов. Кризис, безусловно, оказал негативное действие на состояние занятости в районе. Для рынка труда в прошедшие годы характерен дисбаланс спроса и предложения рабочей силы в профессиональном и территориальном разрезах.
Численность трудовых ресурсов в 2013 году составила 53,1 тыс. человек, из них 22727 человек - работающие на предприятиях и в организациях района. Доля занятых в малом бизнесе значительно увеличилась и составила 40 процентов (2006 году - 24,9%).
Доля занятых в промышленном производстве в 2013 году составила 32 процента, в строительстве - 5,3 процента, в сфере торговли и оказания бытовых услуг - 21,1 процента, в здравоохранении и предоставлении социальных услуг - 11,1 процента, в образовании - 14,5 процента.
За последние годы наблюдается сокращение численности работающих в промышленности, что является вполне закономерным процессом, связанным с модернизацией производства. В данном случае происходит ожидаемая оптимизация численности персонала.
По итогам проведенного анкетирования в мае 2014 года около 20% опрошенных относятся к категории неформально занятых.
Существуют проблемы в сфере привлечения мигрантов для работы в различных секторах экономики. При этом необходимо отметить, что значительная часть мигрантов приезжает в район не по выделенной квоте, а по собственной инициативе, не имея при этом отношений с работодателями.
Число официально зарегистрированных государственной службой занятости граждан, не занятых трудовой деятельностью и ищущих работу, составило на 1 января 2014 года более 1000 человек.
Положительное влияние на развитие рынка труда в районе за последние годы оказала реализация проекта "Снижение доли безработных граждан на территории Шебекинского района". Основной целью проекта являлось снижение доли неработающих граждан на территории Шебекинского района до 6% от численности экономически активного населения.
Всего мероприятиями проекта было охвачено 1500 безработных граждан, оказано содействие 1100 безработным гражданам в трудоустройстве в рамках мероприятий по активной политике занятости.
Реализация мероприятий проекта позволила к концу 2013 года трудоустроить 1701 безработного гражданина, из них 997 - на постоянное место работы, а 704 - на временное.

Уровень денежных доходов населения и оплата труда

Базовой характеристикой уровня жизни являются доходы населения. Основным источником доходов большинства граждан, составляющих трудоспособное население района, является заработная плата, которая оказывает доминирующее влияние на уровень жизни.
Период с 2006 по 2009 годы был отмечен устойчивыми темпами роста заработной платы в целом по району в пределах 25 процентов в год. С начала 2009 года произошло резкое снижение темпов роста среднемесячной заработной платы по сравнению с соответствующим периодом предыдущего года. Рост среднемесячной заработной платы за 2009 год составил всего 7 процентов.
Основной причиной сложившейся ситуации явились необходимость повышения эффективности производства на этапе преодоления кризисных явлений, снижение работодателями издержек, в том числе и расходов на оплату труда, переход организаций в режим неполной занятости.
В 2010 году после преодоления основных негативных последствий финансово-экономического кризиса наблюдалось формирование тенденции экономической стабилизации, повышение уровня жизни населения. Рост средней заработной платы населения района в 2010 году к уровню 2009 года составил 13 процентов. На протяжении всего 2013 года в районе отмечен рост реальной заработной платы. Среднемесячная начисленная заработная плата работников за 2013 год составила 19742,8 рубля и возросла по сравнению с 2009 годом в номинальном выражении на 16 процентов. При этом наибольший рост по-прежнему отмечается в отраслях, сильно пострадавших в кризис. Так, номинальная заработная плата в обрабатывающих производствах выросла в 2013 году относительно 2009 года на 73 процента, в транспорте и связи - на 8 процентов, в финансовой деятельности в 2 раза. Более высокий рост демонстрируют виды экономической деятельности с высоким государственным влиянием. Так, номинальная заработная плата в 2013 году в сфере муниципального управления относительно 2009 года выросла на 61 процент, в сфере здравоохранения - на 67 процентов, в сфере образования - на 61 процент.
Дифференциация заработной платы между различными видами экономической деятельности за 2013 год не претерпела значительных структурных изменений и остается высокой. Лидерами по уровню заработной платы продолжают оставаться финансовая деятельность и отрасль производства и распределения электроэнергии, газа и воды (что на 13 процентов превышает уровень среднемесячной заработной платы по крупным и средним предприятиям). Соотношение среднемесячной заработной платы работников бюджетных организаций к средней заработной плате работников крупных и средних предприятий и организаций составило 75,5 процента, в том числе учреждений образования - 83,9 процента, учреждений здравоохранения и организаций, предоставляющих социальные услуги, - 88,2 процента.
Основные проблемы развития трудовых отношений и рынка труда:
1) дисбаланс между спросом на определенные специальности на рынке труда и существующим предложением специальностей со стороны граждан, ищущих работу;
2) сохранение низкой конкурентоспособности на рынке труда отдельных (слабозащищенных) категорий граждан;
3) старение и сокращение кадрового состава высококвалифицированных рабочих, снижение мотивации молодежи к обучению рабочим профессиям;
4) недостаточная адаптированность системы образования к требованиям рынка труда, особенно в части учета перспектив спроса на рабочую силу в профессионально-квалификационном разрезе;
5) низкий уровень заработной платы работников бюджетных учреждений, отставание уровня заработной платы работников бюджетной сферы от уровня заработной платы работников других секторов экономики района;
6) высокая межотраслевая дифференциация размеров заработной платы работников в районе;
7) наличие случаев несвоевременной и не в полном объеме выплаты заработной платы работникам организаций независимо от форм собственности;
8) наличие "серого" рынка труда, применение "серых" схем выплаты заработной платы в отдельных организациях частной формы собственности в целях ухода от налогообложения;
9) отсутствие механизмов экономического стимулирования работодателей к постоянному улучшению условий труда, внедрению новых безопасных технологий и промышленного оборудования, которые направлены на сокращение рабочих мест с вредными или опасными условиями труда;
10) недостаточное внимание руководителей предприятий к проблемам организации работ по охране труда, в том числе формальное отношение к проведению обучения по вопросу охраны труда, проверке знаний и инструктированию об охране труда работников, низкий уровень проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.

1.6. Бюджетный потенциал

Шебекинский район в финансовом отношении является дотационным муниципальным образованием. Итоги формирования доходов бюджета района за пять лет, их величина, динамика, темпы изменений свидетельствуют о позитивных тенденциях в налоговой и бюджетной политике района.
За пять лет в бюджет района собственных доходов собрано в размере более 2,5 млрд. рублей, сверхплановые доходы составили около 74 млн. рублей. Ежегодные темпы роста доходов бюджета района с учетом безвозмездных поступлений за период с 2006 по 2013 год имеют выраженную тенденцию к увеличению с 16,7 процента в 2006 году до 21,6 процента в конце периода.
Существующий прирост бюджетных доходов района в значительной степени объясняется сложившейся структурой доходов бюджета.
Структура доходной части бюджета района характеризуется значительным удельным весом безвозмездных поступлений, доля которых находится в диапазоне от 66,8 процента (2006 г.) до 79,2 процента (2013 г.) общего объема бюджетных доходов.
В связи с недостатком собственных доходов бюджета на выполнение полномочий бюджету района была предоставлена дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности, размеры которой значительны. Так, в 2006 году полученная дотация составила 136 млн. рублей, в 2013 году - 372 млн. рублей. Основной объем межбюджетных трансфертов составляют средства, направляемые на исполнение переданных полномочий и на участие в реализации федеральных и региональных программ.
Наиболее объемными источниками в бюджете района являются налог на доходы физических лиц, земельный налог и единый налог на вмененный доход. На долю этих налогов приходится 94% всех налоговых доходов. Доля неналоговых доходов в общем объеме собственных доходов бюджета составляет 13,3 процента.
Функциональная структура расходной части бюджета района в 2006 - 2013 годах характеризуется определенной стабильностью. В районе сохраняется социальная направленность расходов бюджета. В структуре расходов 2013 года (без учета расходов, осуществленных за счет бюджетного кредита) 65 процентов приходится на отрасли социально-культурной сферы, из них на сферу образования - 43,8 процента; физической культуры - 2 процента, культуры - 4,8 процента, социальной политики - 14,1 процента. На жилищно-коммунальное хозяйство в расходной части бюджета города в среднем за год приходится около 8,6 процента, на национальную безопасность и правоохранительную деятельность - в среднем 0,1 процента.
В 2009 - 2013 годах резко увеличилась доля расходов по разделу "Национальная экономика", что связано с осуществлением расходов на строительство и капитальный ремонт дорог.
В целом бюджетная политика в районе вне зависимости от внешних условий характеризуется определенной стабильностью. Расходные параметры бюджета района на протяжении всего анализируемого периода в большей степени соответствуют антикризисным требованиям, предполагающим проведение ответственной и консервативной бюджетной политики, ограничение принятия новых расходных обязательств и обеспечение их жесткой взаимосвязи с реальными возможностями бюджета.
Основные проблемы бюджетного сектора:
1) Значительная доля безвозмездных поступлений в структуре доходной части бюджета района.
Удельный вес безвозмездных поступлений в 2006 году составил 66,8 процента общего объема доходов района, а в 2013 году уже 79,2 процента, что предполагает дополнительное рассмотрение проблемы сокращения "встречных" финансовых потоков и осуществление комплекса мероприятий, нацеленных на увеличение собственных доходов налогового и неналогового характера.
2) Увеличение размеров дефицита бюджета района.
Объем бюджетного дефицита в 2013 году достиг размера 20,7 млн. рублей, или 3 процента от собственных доходов бюджета. Его динамика имеет выраженную тенденцию к росту, обусловленную как кризисными явлениями в экономике, так и предоставлением бюджету района кредитов.
3) Несоответствие доходной части бюджета расходным полномочиям муниципального района, определенным Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

1.6.1. Управление муниципальной собственностью

Муниципальная собственность, и прежде всего муниципальное имущество, составляет социально-экономическую основу местного самоуправления. Максимальная отдача от имеющихся в распоряжении местных органов власти имущественных активов муниципального образования позволяет решать текущие задачи социально-экономического развития района, планировать целевые показатели экономического развития муниципального образования в будущем. В связи с этим эффективное управление муниципальной собственностью является условием социально-экономического развития муниципального образования и представляет одну из важнейших задач органов местного самоуправления. Основная цель эффективного управления и распоряжения муниципальной собственностью заключается в достижении баланса интересов - обеспечения максимальных поступлений в бюджет от использования активов муниципалитета, с одной стороны, и реализации социальных задач, стоящих перед районом, путем создания полноценной, благоприятной для населения инфраструктуры, с другой стороны. Доходы от использования муниципальной собственности, поступая в местный бюджет, обеспечивают покрытие доли расходов бюджета на социальную политику, обеспечивают приток частных инвестиций в муниципальный сектор и, следовательно, определяют не только экономический, но и социальный результат функционирования муниципальной собственности.
Основными направлениями деятельности муниципального образования "Шебекинский район и город Шебекино" Белгородской области по управлению муниципальной собственностью являются:
- реализация государственных программ, связанных с регулированием имущественных отношений в сфере владения, пользования и распоряжения земельными участками, проведение земельной реформы и рациональное использование земель;
- проведение в установленном порядке на территории Шебекинского района мероприятий по разграничению государственной собственности на собственность Российской Федерации, собственность Белгородской области и муниципальную собственность;
- защита в соответствии с законодательством Российской Федерации имущественных интересов района на территории Белгородской области, Российской Федерации;
- создание и обеспечение функционирования системы учета муниципального имущества (ведение Реестра муниципальной собственности) и контроля над его использованием;
- координация деятельности балансодержателей муниципального имущества в области управления и распоряжения муниципальным имуществом;
- содействие развитию сотрудничества в сфере имущественных и земельных отношений и реализации государственной политики в области привлечения инвестиций;
- проведение единой государственной политики в области имущественных и земельных отношений;
- управление и распоряжение в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в муниципальной собственности Шебекинского района (далее именуется муниципальное имущество), в том числе земельными участками, за исключением земельных участков лесного фонда и земель, занятых водными объектами;
- функции по приватизации муниципального имущества в пределах своей компетенции.
Одним из приоритетных направлений в социальном развитии Шебекинского района было и остается жилищное строительство и, что примечательно, в последние годы наблюдается неуклонный рост спроса на земельные участки для индивидуального жилья.
Одним из координаторов развития индивидуального жилищного строительства на территории Шебекинского района выступила ОАО "Белгородская ипотечная корпорация" (далее ОАО "БИК"). К основным функциям корпорации относятся:
- приобретение земли и ее подготовка для передачи застройщикам: выполнение топографических и геодезических работ, межевание, изготовление градостроительной и иной документации;
- предоставление земельных участков населению на льготных условиях;
- финансирование и контроль строительства инженерных сетей в микрорайонах массовой застройки;
- контроль за сроками строительства домов и вводом их в эксплуатацию.
Для индивидуального жилищного строительства в 2005 году Шебекинским районом передано в собственность Белгородской области для последующей передачи ОАО "БИК" 780,4724 га земельных участков для предоставления индивидуальным застройщикам; в 2012 году Шебекинским районом передано в собственность Белгородской области 20,6356 га земельных участков по адресу: г. Шебекино, ул. Нежегольское шоссе, которые также были предоставлены индивидуальным застройщикам, и сформирован микрорайон "Рубинский сад".
Выделение земельных участков через корпорацию жителям района, желающим построить собственный дом, ведется на следующих условиях:
- участки площадью 1500 кв. метров предоставляются по минимальной цене (оплата за оформление земельного участка и прокладку уличных инженерных сетей);
- участки к моменту передачи застройщикам полностью готовы к освоению, т.е. прошли все установленные законодательством процедуры;
- обеспечивается ускоренное строительство инженерных сетей (водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газификация) в течение 5 лет;
- застройщикам предоставляется рассрочка на 3 года по оплате за инженерные сети.
В обязательства застройщика входит завершение строительства индивидуального дома в течение 5 лет и его регистрация в собственность. По истечении данного срока и при условии получения правоустанавливающих документов на дом с застройщика снимаются обременения, обусловленные договором.
Основные категории граждан, приобретающих участки, - это граждане, которые не могут сразу найти средства на покупку готового жилья.
Инженерное обустройство микрорайонов индивидуального жилищного строительства сетями водоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, водоотведения проводится в соответствии с ежегодно принимаемыми программами: после предоставления участков строятся инженерные сети, затем строятся дороги.
В настоящее время Шебекинским районом предполагается передать в собственность Белгородской области земельных участков на общую площадь 1047,4 га. В 2014 - 2020 годах планируется ежегодно предоставлять индивидуальным застройщикам по 60 земельных участков, в том числе через ОАО "Белгородская ипотечная корпорация" в рамках реализации закона Белгородской области "О родовых усадьбах в Белгородской области";
обеспечить реализацию механизма предоставления земельных участков индивидуальным застройщикам на льготных условиях через ОАО "Белгородская ипотечная корпорация";
определить адресный перечень земельных участков, планируемых к передаче для целей индивидуального жилищного строительства на долгосрочную перспективу, в том числе для многодетных семей.
Жилищная политика, проводимая администрацией Шебекинского района, направлена на создание условий для обеспечения всех категорий населения доступным, качественным и благоустроенным жильем. Решение жилищной проблемы является одним из основных направлений реализации программы улучшения качества жизни населения Шебекинского района.
В настоящее время с момента вступления в силу закона Белгородской области о предоставлении земельных участков многодетным семьям любая многодетная семья может бесплатно приобрести земельный участок на территории Шебекинского района для индивидуального жилищного строительства либо ведения личного подсобного хозяйства. Государственная поддержка многодетным семьям предусматривает не только подбор и формирование земельных участков из состава земель, находящихся в муниципальной или государственной собственности Белгородской области, но и их инженерное обустройство и обеспечение необходимой инфраструктурой. Право приобрести земельный участок имеют многодетные семьи, постоянно проживающие на территории Белгородской области не менее трех лет, не имеющие в собственности индивидуального жилого дома и которым ранее не предоставлялся в собственность, либо не приобретался земельный участок в рамках реализации областных программ развития индивидуального жилого строительства.
Для целей удовлетворения потребности многодетных семей по обеспечению земельными участками на территории Шебекинского района за первое полугодие 2014 года на учет поставлено 109 семей, сформировано и включено в списки соцзащиты 106 земельных участков площадью 155167 кв. м. По выбору многодетных семей предоставлено 56 участков площадью 74450 кв. м.
В 2006 году не производилась приватизация муниципального имущества.


2007 г.
2008 г.
2009 г.
2010 г.
2011 г.
2012 г.
2013 г.
1. кол-во договоров аренды на нежилые помещения, транспорт и оборудование, относящиеся к муниципальной собственности (ед.)
220
119
80
83
57
36
40
общая площадь сдаваемых в аренду помещений (кв. м)
10 925,3
17 672,3
6 416
12 136
11 554
8 401
24 755
поступления арендной платы (тыс. руб.)
5 237,3
4 615
6 580
9 666
9 499
8 477
7 202
2. кол-во объектов приватизации/кол-во проданных объектов (ед.)
6/3
0/2
21/5
21/3
24/4
24/1
24/1
поступления от приватизации (тыс. руб.)
1 918
3 572
3 955
3 148
22 969
8 958
461

Информация об имуществе казны, муниципальных унитарных
предприятиях и муниципальных учреждениях Шебекинского района

Год
Остаточная балансовая стоимость имущества (тыс. руб.)
предприятия
учреждения
муниципальная казна
всего
2006
15890
758967
3778
778635
2007
971
1441323
7619
1449913
2008
5000
817817
108712
931529
2009
49005
609207
3175276
3833488
2010
812
512794
2466583
2980189
2011
820
573592
2467871
3042283
2012
4602
531615
2061170
2597387
2013
6654
699873
1973701
2680228

Информация об объектах недвижимости, относящихся
к собственности Шебекинского района

Год
Объекты недвижимого имущества, относящиеся к муниципальной собственности, в том числе жилой фонд
Количество (шт.)
Площадь (кв. м)
2006
3906
1262679
2007
2014
1449913
2008
1023
931529
2009
1109
982533
2010
1318
1002698
2011
1353
1006714
2012
1377
969302
2013
1407
966558

Инвентаризация земельных участков

Общая площадь земель района составляет 186597 га, из них 23117 га земли населенных пунктов. На сегодняшний день на территории Шебекинского района из 102 населенных пунктов проведена инвентаризация 98-ми населенных пунктов, проинвентаризировано 28999 земельных участков общей площадью 19413,9 га, что составляет 84% от общей площади земель населенных пунктов. После проведенной работы выявлено неиспользуемых земельных участков - 674 (площадью 168,6 га), из них 183 земельных участков площадью 53,08 га попадают под категорию выморочного имущества. Оформлено в муниципальную собственность 4 участка. Выявлено 55 депрессивных площадок.
Для включения в Белгородскую агломерацию определены 4 перспективных садово-огороднических массива состоящих из 39 садоводческих товариществ общей площадью 600 га:
- район 26-го километра - 11 товариществ общей площадью 106,31 га;
- район объездной дороги БХЗ - 12 товариществ общей площадью 328,70 га;
- Крапивенское направление - 15 товариществ общей площадью 58,85 га;
- с. Безлюдовка Графовского сельского поселения - 1 товарищество общей площадью 105,8 га для последующего вовлечения в градостроительную деятельность.
В последние пять лет в районе характерен процесс сокращения числа муниципальных унитарных предприятий. Вместе с тем анализ экономических результатов деятельности муниципальных унитарных предприятий свидетельствует о низкой эффективности функционирования муниципальной собственности. Это связано прежде всего со следующими факторами:
- высокая степень изношенности основных фондов и недостаточность финансовых средств для их воспроизводства;
- задержка контрагентами расчетов за выполненные работы и оказанные услуги, в том числе по муниципальным контрактам;
- неэффективность проводимой муниципальными предприятиями претензионной работы по взысканию дебиторской задолженности;
- низкая деловая активность, недостаточное использование возможностей для расширения ассортимента выполняемых работ, предоставляемых услуг.
В то же время часть имеющихся у некоторых предприятий основных средств мало задействована или не используется в деятельности предприятий. Постоянное изменение объема и структуры муниципального имущества: ввод новых объектов, прием объектов из областной собственности - вызывает необходимость постоянной коррекции деятельности по учету муниципальной собственности, адаптации методов управления к постоянно меняющимся условиям. В последние годы заметно снизился уровень осуществляемого мониторинга земель, инвентаризации земельных участков, застроенных территорий. В результате в информационных базах налоговых органов, Управления Росреестра по Шебекинскому району и комитета муниципальной собственности и земельных отношений имеются разногласия. Все это определяет необходимость скорейшего решения вопросов программного, материально-технического обеспечения, создания необходимых условий для формирования единого банка данных по земельным ресурсам района.
Основные проблемы управления муниципальной собственностью:
1) неустойчивое финансовое положение большинства муниципальных предприятий;
2) неэффективность и недостаточность систематизации учета земельного фонда.
Необходимость совершенствования системы информационного обеспечения управления земельными ресурсами, которое направлено на дальнейшее увеличение производственного, инвестиционного, социального потенциала земли и превращение ее в самостоятельный фактор экономического роста в постоянно меняющихся условиях;
3) недостаточная эффективность использования муниципального имущества в связи с его низкой инвестиционной привлекательностью - наличие большого количества объектов со сниженными эксплуатационными характеристиками;
4) отсутствие единого актуального адресного плана объектов недвижимости, их паспортизации;
5) отсутствие инвестиционно привлекательного механизма муниципально-частного партнерства.

1.6.2. Кадровая обеспеченность
органов местного самоуправления

Целью проведения кадровой политики органов местного самоуправления Шебекинского района является создание и внедрение единой системы управления персоналом, позволяющей эффективно выполнять работу на всех уровнях муниципальной службы.
Эффективность деятельности органов местного самоуправления Шебекинского района во многом определяется уровнем развития кадрового потенциала, его способностью и готовностью к решению задач муниципального управления в динамично развивающихся и изменяющихся условиях реформирования системы местной власти как самостоятельного уровня управления.
Большинство лиц, замещающих должности муниципальной службы Шебекинского района, находятся в активном трудоспособном возрасте. В распределении по возрасту состав муниципальных служащих Шебекинского района выглядит следующим образом: до 30 лет - 48 человек, или 19%; от 31 до 40 лет - 82 человека, или 33%; от 41 до 50 лет - 70 человек, или 28%; от 51 до 60 лет - 52 человека, или 21%; от 61 до 65 лет - 4 человека, или 2%. Данное соотношение считается наиболее оптимальным для эффективной деятельности органов местного самоуправления.
Подбор персонала на муниципальную службу Шебекинского района осуществляется через реализацию определенных федеральным законодательством приоритетных направлений формирования кадрового состава муниципальной службы Шебекинского района, назначения на должности муниципальной службы Шебекинского района из кадрового резерва на замещение вакантной должности муниципальной службы Шебекинского района. В 2013 году назначено на должности муниципальной службы Шебекинского района из кадрового резерва 18 человек, что составляет 60% от общего количества образовавшихся вакантных должностей муниципальной службы Шебекинского района.
Состав кадрового резерва служит основным источником замещения вакантных должностей муниципальной службы Шебекинского района. По состоянию на 01.01.2013 кадровый резерв сформирован на 144 должности муниципальной службы Шебекинского района, что составляет 80% от общего количества должностей муниципальной службы Шебекинского района, на которые должен быть сформирован кадровый резерв.
Для определения уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих Шебекинского района и соответствия их замещаемым должностям, стимулирования роста квалификации и повышения ответственности за исполнение ими своих должностных обязанностей, развития у них инициативы и творческой активности проводится аттестация муниципальных служащих Шебекинского района. Так, в 2013 году прошли аттестацию 79 муниципальных служащих Шебекинского района, что составляет 100% от общего количества муниципальных служащих Шебекинского района, подлежащих аттестации.
Приоритетными направлениями всестороннего развития муниципальных служащих Шебекинского района являются постоянное повышение уровня их профессионализма, культуры общения, открытости деятельности, борьба с коррупцией. Повышение профессионализма муниципальных служащих Шебекинского района обеспечивается путем организации дополнительного профессионального образования по программам профессионального развития, профессионального обучения муниципальных служащих, включающего профессиональную переподготовку, курсы повышения квалификации, проведение конференций, семинаров. За период 2013 года количество обученных муниципальных служащих Шебекинского района составляет 169 человек, или 286% от общего количества муниципальных служащих, подлежащих обучению.
На сегодняшний день сохраняется ряд проблем кадровой обеспеченности органов местного самоуправления Шебекинского района:
- дефицит квалифицированных кадров в системе управления;
- современные методы планирования труда муниципальных служащих Шебекинского района не получили широкого распространения, а предусмотренные действующим федеральным и областным законодательством механизмы стимулирования муниципальных служащих к исполнению служебных обязанностей на высоком профессиональном уровне не реализуются в полной мере, что снижает мотивацию муниципальных служащих;
- мотивация муниципальных служащих Шебекинского района к профессиональному развитию требует дальнейшего совершенствования;
- качество профессионального обучения муниципальных служащих не в полной мере отвечает потребностям муниципальной службы Шебекинского района в современных условиях;
- система работы с кадровым резервом на муниципальной службе Шебекинского района требует дальнейшего совершенствования;
- недостаточная открытость муниципальной службы.

1.6.3. Структура органов местного самоуправления

Муниципальное образование "Шебекинский район и город Шебекино" Белгородской области обладает статусом муниципального района. В его состав входят городское поселение "Город Шебекино" и 14 сельских поселений.
Устав муниципального района "Шебекинский район и город Шебекино" Белгородской области принят решением Совета депутатов муниципального района "Шебекинский район и город Шебекино" Белгородской области 28 июля 2007 года № 1.
Уставы городского, сельских поселений приняты земскими собраниями, зарегистрированы в Управлении Минюста РФ по Центральному федеральному округу.
По итогам выборов 4 декабря 2011 года и 8 сентября 2013 года в органы местного самоуправления избрано 176 депутатов городского и земских собраний 3 созыва. Городское собрание городского поселения "Город Шебекино" сформировалось по смешанной системе (11 депутатов по одномандатным округам и 11 депутатов по партийным спискам), депутаты земских собраний избраны по многомандатным избирательным округам. Из 176 депутатов 113 мужчин и 63 женщины. Имеют высшее профессиональное образование 135 человек.
Основные формы деятельности депутатов:
- работники бюджетной сферы - 62 человека;
- работники промышленных предприятий - 12 человек;
- сельскохозяйственные работники - 40 человек;
- работники предприятий ЖКХ, обслуживания населения - 14 человек;
- пенсионеры и временно не работающие - 28 человек;
- занятые в других сферах деятельности - 20 человек.
В сельских поселениях представительные органы - земские собрания, которые являются юридическими лицами. Срок их полномочий - 5 лет.
Главы сельских поселений избираются из составов земских собраний тайным голосованием и исполняют полномочия председателей земских собраний сельских поселений.
В городском поселении из состава депутатов городского собрания тайным голосованием избран глава города Шебекино.
В муниципальном районе "Шебекинский район и город Шебекино" Белгородской области из числа депутатов Муниципального совета избран тайным голосованием глава Шебекинского района и исполняет полномочия председателя Муниципального совета Шебекинского района.
Из числа депутатов Муниципального совета, городского и земских собраний сформированы постоянные комиссии, каждая из которых контролирует соответствующие вопросы.
Муниципальное образование "Шебекинский район и город Шебекино" и земские собрания входят в Ассоциацию муниципальных образований Белгородской области.

1.6.4. Организация взаимодействия органов
местного самоуправления с населением,
бизнесом и научными учреждениями

Работа с обращениями граждан в органах местного самоуправления ведется в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и в соответствии с распоряжением администрации Шебекинского района от 26.03.2014 № 261 "Об утверждении Регламента работы администрации Шебекинского района и порядка проведения основных организационных мероприятий".
Количество обращений жителей района к главе администрации Шебекинского района и должностным лицам органов местного самоуправления уменьшилось с 2006 года на 201 обращение (в 2006 году - 1899 обращений, в 2013 году - 1698 обращений).
Тематика обращений представлена в основном вопросами, затрагивающими социальное и экономическое положение населения: проблемы улучшения жилищных условий, коммунально-бытового, транспортного обслуживания, благоустройства, социальной защиты. Наиболее актуальными остаются земельные вопросы: признание права собственности на земельные участки, предоставление участков под ИЖС и производственные помещения, перевод земель из одной категории в другую, оказание помощи в наведении границ смежных земельных участков.
Стабильными остаются вопросы строительства, гражданства и миграции населения, а также вопросы о нарушениях прав граждан.
Незначительно увеличилось количество обращений по вопросам экологии, проблемам науки, культуры, образования, торговли, АПК, предпринимательской деятельности, пенсионного обеспечения.
По социальному составу заявителей представлены все основные группы населения. Наиболее часто обращаются пенсионеры, безработные, служащие, предприниматели. По льготным категориям: ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, труженики тыла и ветераны труда, многодетные семьи и семьи с детьми-инвалидами.
В 2013 году увеличилось количество обращений граждан через "Электронную приемную", что составило 121 обращение.
Кроме письменных обращений граждан, регулярно, в соответствии с графиком приема, утвержденным главой администрации района, проводится личный прием граждан в администрации Шебекинского района.
В 2006 году было принято на личном приеме главой администрации района и его заместителями 2770 чел., что больше в два с половиной раза, чем в 2013 году.
Всего в 2013 году на личном приеме главой администрации района и первым заместителем было принято 50 человек, заместителем главы администрации района и председателем комитета строительства, транспорта и ЖКХ - 115 чел., председателем комитета муниципальной собственности и земельных отношений - 875 чел., председателем комитета АПК и природопользования - 72 чел., что составило в общем 1112 чел.
Кроме этого регулярно прием граждан вели специалисты структурных подразделений, так специалистами отдела развития потребительского рынка и защиты прав потребителей принято 465 чел., по 1164 поступившим устным обращениям даны консультации. Обращений и заявлений, принятых на личном приеме в отделе управления муниципальными земельными ресурсами, - 5100, в отделе управления муниципальной собственностью - 1300.
Впервые в 2013 году в День Конституции Российской Федерации был проведен Общероссийский день приема граждан, который станет традиционным ежегодным. В этот день единовременно по всей стране во взаимодействии осуществляли деятельность государственные органы федерального и регионального уровней, органы местного самоуправления в едином информационном пространстве и по единым методикам.
12 декабря 2013 года организован и проведен прием граждан в администрации Шебекинского района и администрациях городского и сельских поселений в рамках проведения Всероссийского дня приема граждан, информация размещена на Интернет-портале ССТУ. РФ. Всего по городу и району принято 9 человек.
С 1 января 2014 года на Интернет-портале ССТУ. РФ введен новый раздел "Результаты рассмотрения обращений" в целях предоставления государственными органами и органами местного самоуправления отчетов о результатах рассмотрения обращений граждан, адресованных Президенту РФ и направленных на рассмотрение в соответствующие государственные органы или органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращениях вопросов.
По состоянию на 01.06.2014 администрацией Шебекинского района отправлено на Интернет-портал ССТУ. РФ 26 отчетов по обращениям граждан, адресованных Президенту РФ и направленных в администрацию Шебекинского района на рассмотрение.
За истекший период и по настоящее время продолжают свою работу общественные приемные Президента РФ и Губернатора Белгородской области в Шебекинском районе в соответствии с графиком приема.
Для обеспечения реализации прав и законных интересов граждан на получение информации от уполномоченных лиц органов местного самоуправления с 6 ноября 2013 года реализуется проект "Организация проведения видеоприемов граждан Шебекинского района в системе Skype-связи", целью которого является организация видеоприемов граждан непосредственно в администрации Шебекинского района и администрациях сельских поселений.
Реализация данного проекта в жизнь позволит:
- внедрить систему проведения видеоприемов в администрации Шебекинского района по Skype-связи с гражданами сельских поселений, в том числе отдаленных от районного центра;
- повысить эффективность и оперативность работы с гражданами Шебекинского района, проживающими в отдаленных сельских поселениях, увеличив охват принимаемых граждан, а также обеспечив присутствие на приеме должностных лиц, ответственных за определенную сферу деятельности;
- использовать возможности Интернета людям, которые в силу ряда причин не могут присутствовать лично на приеме главы администрации района.

II. Стратегические направления развития
муниципального образования "Шебекинский
район и город Шебекино" до 2025 года


2. Стратегические направления

Шебекинский район входит в состав Белгородской области как один из крупных районов и стремится соответствовать требованиям социального, динамично развивающегося района нового времени.
Основной целью социально-экономического развития муниципального образования "Шебекинский район и город Шебекино" является существенное повышение качества жизни населения района.
Для достижения намеченной цели на основе оценки социально-экономической ситуации в районе, с учетом полномочий органов местного самоуправления и финансовых возможностей бюджета района, обеспечения взаимодействия с органами власти Белгородской области, Российской Федерации по вопросам развития Шебекинского района в качестве стратегических приоритетов комплексного социально-экономического развития района определены:
- благоприятная социальная среда;
- территория, комфортная для жизни и хозяйственной деятельности;
- конкурентоспособная экономика;
- эффективное муниципальное управление.

2.1. Благоприятная социальная среда

Цель - формирование условий для развития социально-демографического, образовательного и культурного потенциала жителей района.
Благоприятные условия для жизни населения - это возможность полноценной занятости, получение высоких и стабильных доходов, доступность широкого спектра социальных услуг, безопасность жизни, положительная динамика состояния окружающей среды.
Целевые ориентиры:
- рост средней продолжительности жизни населения до 76 лет;
- поддержание рождаемости на уровне не ниже 10,5 человека на 1000 человек населения;
- ежегодный рост реальных денежных доходов на душу населения не менее чем на 6 процента;
- обеспечение ежегодного прироста среднемесячной заработной платы не менее чем на 6 процентов;
- рост среднемесячной заработной платы на крупных и средних предприятиях в 1,2 раза к 2025 году;
- поддержание уровня регистрируемой безработицы в пределах не выше 1,5 процента;
- снижение удельного веса детей, стоящих в очереди в дошкольные образовательные учреждения, до 3 процентов;
- ежегодное снижение количества зарегистрированных преступлений не менее чем на 3 процента;
- ежегодное снижение количества преступлений, совершенных несовершеннолетними, не менее чем на 8 процентов.

2.2. Территория, комфортная для жизни
и хозяйственной деятельности

Цель - формирование в рамках обновленной пространственной структуры района условий, обеспечивающих удовлетворение потребностей его жителей в комфорте и безопасности жизнедеятельности на уровне стандартов XXI века.
Инфраструктура выступает основой функционирования любого района, важнейшим элементом его пространства, отвечающим за создание комфортных условий для жизни жителей района. В условиях исчерпания ресурсов инфраструктуры приоритетной задачей при формировании инфраструктурного каркаса становится реализация инновационных решений, обеспечивающих, с одной стороны, рост качества и обеспеченности услугами этих систем, повышение надежности их функционирования, а с другой стороны - переход к безальтернативной политике ресурсосбережения.
Целевые ориентиры:
- рост обеспеченности населения жильем до 35,7 кв. м на чел.;
- снижение доли населения, проживающего в ветхом и аварийном жилищном фонде, до 0,1%;
- рост удовлетворенности населения качеством предоставляемых жилищно-коммунальных услуг до 55%;
- интеграция в международное информационное пространство на основе перехода на международные стандарты: цифровое телевидение, беспроводные сети нового поколения;
- оснащение территории района контейнерами до 100%, поэтапный переход к закрывающимся контейнерам.

2.3. Конкурентоспособная экономика

Цель - формирование конкурентоспособной экономики за счет активизации и эффективного использования инновационного, научно-производственного, инвестиционного и экспортного потенциала района.
Ключевое значение в обеспечении высокого уровня и качества жизни населения района принадлежит экономической сфере, так как ее эффективное функционирование и развитие способствуют привлечению инвестиций, росту объемов производства, созданию новых рабочих мест, расширению рынков сбыта, повышению покупательной способности населения. Именно поэтому необходимо создавать благоприятные условия для эффективного функционирования и развития хозяйствующих субъектов.
Развитие экономики должно базироваться на принципах инновационного развития, содействия развитию кластерной формы организации, государственно-частного партнерства, энергоэффективности и энергосбережения, поддержки малых и средних форм предпринимательства.
Целевые ориентиры:
- рост объема валового муниципального продукта в расчете на душу населения с 200,4 тыс. руб. до 236,0 тыс. руб.;
- рост объема промышленного производства в расчете на душу населения с 170,3 тыс. руб. до 265,7 тыс. руб.;
- рост объема инвестиций в основной капитал в расчете на душу населения с 71,7 тыс. руб. до 139 тыс. руб.;
- рост доли инновационной продукции в общем объеме промышленного производства не менее 6%;
- рост оборота розничной торговли в 2,3 раза (в сопоставимых ценах);
- рост реализации платных услуг населению в 2,4 раза (в сопоставимых ценах);
- рост количества новых рабочих мест, созданных в рыночных секторах экономики, на 250 мест ежегодно;
- увеличение доли малого и среднего бизнеса в структуре экономики до 43 процентов.

2.4. Эффективное муниципальное управление

Цель - повышение эффективности муниципального управления на основе оптимизации бюджетных процессов, активизации кадрового потенциала местных органов власти и создания условий для участия населения в осуществлении местного самоуправления.
Успешная реализация программных мероприятий невозможна без эффективного муниципального менеджмента, обеспечивающего самодостаточность местного бюджета, результативность бюджетных расходов, повышение образовательного уровня и профессиональной компетенции муниципальных работников, открытость органов местного самоуправления для населения и бизнеса, развитие межмуниципального сотрудничества, активного использования новых информационных технологий в муниципальном управлении.
Целевые ориентиры:
- обеспечение ежегодного роста собственных доходов бюджета района не менее чем на 5 процентов;
- обеспечение роста расходов бюджета на социальную сферу не менее чем на 2,3 процента;
- обеспечение формирования бездефицитного бюджета.

III. Цели и задачи Стратегии

Стратегия социально-экономического развития муниципального образования "Шебекинский район и город Шебекино" на 2014 - 2025 годы на основе выявления и анализа существующих проблем, оценки действующих мер по улучшению социально-экономического развития, предложений по модернизации правовой базы и механизмов управления предлагает мероприятия, направленные на достижение основной цели развития района - повышение качества жизни населения района на основе устойчивого динамичного развития экономики района и создание благоприятной среды обитания человека.
Для достижения данной цели необходимо решить следующие комплексные задачи:
- повышение качества человеческого потенциала;
- обеспечение пространственного и инфраструктурного развития района;
- создание условий для нового экономического роста района;
- повышение устойчивости системы муниципального управления.
Каждая задача содержит набор мероприятий.
1. Реализация задачи по повышению качества человеческого потенциала предусматривает:
- улучшение демографической ситуации;
- развитие системы здравоохранения и улучшение состояния здоровья населения;
- создание благоприятных условий для увеличения охвата населения спортом и физической культурой и улучшение имиджа Шебекинского района по отдельным видам спорта высших достижений;
- создание благоприятных условий для жизни и занятости молодежи на территории района;
- создание условий для получения доступного и качественного образования;
- создание условий для развития культурного и духовного потенциала личности и общества в целом;
- улучшение качества жизни социально не защищенных групп населения;
- создание условий по обеспечению занятости населения и снижения безработицы, достойной оплаты труда, повышения безопасности труда;
- обеспечение правопорядка как важного элемента создания комфортного и безопасного жизненного пространства путем снижения уровня преступности.
2. Реализация задачи по обеспечению пространственного и инфраструктурного развития района предусматривает:
- создание и развитие информационного общества;
- повышение качества предоставляемых коммунальных услуг;
- развитие жилищного строительства, формирование рынка доступного жилья;
- развитие инфраструктурной обеспеченности района;
- развитие транспортного комплекса;
- улучшение состояния окружающей среды;
- формирование сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств.
3. Реализация цели по созданию условий для нового экономического роста района предусматривает решение следующих задач:
- обеспечение эффективного использования энергетических ресурсов в условиях устойчивого роста экономики района и повышения качества жизни населения;
- модернизация существующих и развитие новых производств с высокой добавленной стоимостью с упором на высокотехнологичные секторы производства;
- реализация туристического потенциала района;
- повышение конкурентоспособности экономики района за счет определения отраслевой специализации на рынках инновационных товаров и услуг и увеличения реализации инновационной продукции, технологий и научных разработок;
- повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;
- обеспечение устойчивого развития потребительского рынка района.
4. Реализация задачи по повышению устойчивости системы муниципального управления предусматривает:
- модернизацию муниципального управления;
- повышение эффективности использования бюджетных средств и платежеспособности бюджета района;
- эффективное управление муниципальной собственностью района с целью минимизации бюджетных расходов.

IV. Основные мероприятия Стратегии на 2014 - 2025 годы

№ п/п
Наименование мероприятия
Сроки реализации
1
Повышение качества человеческого потенциала
1.1
Улучшение демографической ситуации
1.1.1
Дальнейший рост численности населения района


реализация мероприятий по дальнейшему увеличению рождаемости и снижению смертности населения, а также повышению устойчивости демографической ситуации в Шебекинском районе
2014 - 2025

разработка мер по укреплению института семьи
2014 - 2025
1.1.2
Повышение вовлеченности людей старше трудоспособного возраста в социальную и экономическую жизнь района


создание условий для занятости населения старше трудоспособного возраста, в том числе условий для самозанятости
2014 - 2017

создание условий для повышения комфортности проживания людей старше трудоспособного возраста на территории района, в том числе в части развития социальной инфраструктуры
2014 - 2025
1.2
Развитие системы здравоохранения и улучшение состояния здоровья населения
1.2.1
Совершенствование деятельности учреждений здравоохранения


решение проблем кадрового дефицита в муниципальных учреждениях здравоохранения
2014 - 2017

строительство новых и реконструкция существующих объектов здравоохранения
2014 - 2017
1.2.2
Улучшение состояния здоровья населения


реализация диагностических, лечебных и профилактических мероприятий, а в случае возникновения заболевания - ранняя диагностика и своевременное лечение злокачественных новообразований, сердечно-сосудистых заболеваний и других социально значимых заболеваний
2014 - 2017

создание условий для принципиального улучшения ситуации по наиболее значимым направлениям развития системы здравоохранения (снижение заболеваемости болезнями системы кровообращения, новообразованиями, ВИЧ-инфекцией, наркоманией), а также по улучшению здоровья молодежи
2014 - 2017

пропаганда здорового образа жизни
2014 - 2017
1.3
Создание благоприятных условий для увеличения охвата населения спортом и физической культурой и улучшение имиджа Шебекинского района по отдельным видам спорта высших достижений
1.3.1
Развитие физической культуры и массового спорта в образовательных учреждениях


развитие инфраструктуры для занятий массовым спортом и физической культурой различных слоев и возрастных категорий населения на базе образовательных учреждений
2014 - 2017

развитие системы дополнительного образования в сфере физической культуры и спорта, детско-юношеских спортивных школ, а также секций и спортивных клубов по месту жительства и учебы для детей и подростков
2014 - 2017
1.3.2
Развитие физической культуры и спорта для всех возрастных и социальных категорий населения


содействие развитию физической подготовленности молодежи и физической активности населения района (проведение системных физкультурно-массовых и спортивных мероприятий среди различных возрастных и социальных категорий населения)
2014 - 2025

создание условий для развития адаптивной программы физической культуры и адаптивного спорта, реабилитации и занятий оздоровительной физической культурой детей с ослабленным здоровьем и людей старшего поколения
2014 - 2017
1.3.3
Развитие спорта в целях достижения высших спортивных результатов


кадровое обеспечение сферы физической культуры и спорта (подготовка специалистов, увеличение размеров оплаты труда тренеров-преподавателей и специалистов физической культуры)
2014 - 2017

пропаганда физической культуры и спорта, здорового образа жизни
2014 - 2025
1.4
Создание благоприятных условий для жизни и занятости молодежи на территории района
1.4.1
Формирование благоприятной среды для развития молодежи


содействие реализации творческого потенциала молодежи путем проведения конкурсов, формирование банка данных талантливой молодежи
2014 - 2025

увеличение числа мероприятий, направленных на расширение экономических и социальных связей молодежи
2014 - 2017

совершенствование практики поощрения одаренной, талантливой и социально активной молодежи (подростков), включающее присуждение и вручение ежегодных молодежных общественных премий по итогам проведения районных конкурсов, фестивалей, молодежных общественных объединений
2014 - 2017
1.4.2
Уменьшение числа негативных социальных явлений в молодежной среде и формирование условий для духовного, нравственного, патриотического, гражданского воспитания и физического развития молодежи
2014 - 2025

формирование негативного отношения в обществе к немедицинскому потреблению наркотиков, в том числе путем проведения активной антинаркотической пропаганды
2014 - 2017

совершенствование системы патриотического воспитания, формирование высокого патриотического сознания
2014 - 2025

подготовка молодежи к участию в общественно-политической жизни страны, государственной деятельности и управлении, активизация участия молодежи в реформировании экономики, социальных отношений, развитии деловой активности
2014 - 2025
1.5
Создание условий для получения доступного и качественного образования
1.5.1
Обеспечение государственных гарантий доступности образования


развитие сети дошкольных образовательных учреждений (строительство, реконструкция и капитальный ремонт дошкольных образовательных учреждений; возврат в муниципальную собственность зданий перепрофилированных дошкольных образовательных учреждений для использования в прежнем статусе; открытие ранее закрытых групп в действующих дошкольных образовательных учреждениях; открытие групп для детей дошкольного возраста, в том числе кратковременного пребывания, на базе общеобразовательных учреждений)
2014 - 2020

увеличение количества образовательных учреждений, осуществляющих деятельность в условиях современных и эффективных форм функционирования (создание автономных образовательных учреждений; частных образовательных учреждений)
2014 - 2025
1.5.2
Модернизация материально-технической базы образовательных учреждений


совершенствование учебно-материальной базы общеобразовательных учреждений и качества образования
2014 - 2020

создание условий здоровьесберегающего, безопасного образовательного процесса в общеобразовательных учреждениях (приобретение оборудования и инвентаря для спортивных залов; приобретение нового технологического и холодильного оборудования для школьных столовых; издание и тиражирование учебно-методических материалов с целью повышения культуры обучающихся)
2014 - 2025
1.5.3
Повышение профессионального уровня работников системы образования, а также привлечение молодых специалистов для работы в системе образования
2014 - 2025

привлечение молодых специалистов для работы в системе образования и создание условий для их закрепления в образовательных учреждениях
2014 - 2025

повышение профессионального уровня учителей
2014 - 2025
1.6
Создание условий для развития культурного и духовного потенциала личности и общества в целом
1.6.1
Укрепление материально-технической базы учреждений культуры


проведение капитального ремонта, реконструкции и реставрации учреждений культуры
2014 - 2020

концентрация бюджетных средств на приоритетных направлениях развития культуры
2014 - 2020
1.6.2
Повышение роли духовных ценностей


сохранение имеющегося культурного потенциала и духовного наследия района
2014 - 2025

организация и проведение культурно-досуговых мероприятий, фестивалей и конкурсов
2014 - 2025

поддержка самодеятельного и профессионального творчества
2014 - 2025

содействие развитию эстетического воспитания и духовной культуры граждан, повышение интереса и роста участия населения в культурной жизни района
2014 - 2025
1.6.3
Развитие информатизации сферы культуры


создание культурного интернет-портала
2014 - 2015

развитие информационных ресурсов учреждений культуры
2014 - 2020
1.7
Улучшение качества жизни социально не защищенных групп населения
1.7.1
Повышение эффективности работы социального сектора


повышение доступности и качества предоставления социальных услуг путем внедрения инновационных технологий (переход на предоставление государственных услуг в электронном виде)
2014 - 2017

укрепление материально-технической базы учреждений социального обслуживания
2014 - 2025

обеспечение доступности социальных услуг для граждан пожилого возраста и инвалидов путем развития сети учреждений социального обслуживания
2014 - 2025

развитие доступной среды жизнедеятельности, создание оптимальных условий и возможностей для самообслуживания инвалидов
2014 - 2025
1.7.2
Повышение уровня социальной стабильности в области защиты прав несовершеннолетних
2014 - 2025

ранняя профилактика семейного неблагополучия, работа с семьями, находящимися в социально опасном положении, снижение уровня социального сиротства
2014 - 2025

развитие форм устройства детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей
2014 - 2025

обеспечение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся под опекой (попечительством), жилыми помещениями
2014 - 2025

профилактика безнадзорности и правонарушений, совершаемых несовершеннолетними
2014 - 2025

оказание социальной поддержки многодетным семьям, малоимущим семьям, неполным семьям, иным категориям семей, имеющих детей
2014 - 2025
1.8
Снижение уровня преступности и поддержание общественного порядка
1.8.1
Снижение уровня преступности


охрана общественного порядка
2014 - 2025

противодействие незаконному сбыту наркотических средств и психотропных веществ в рамках взаимодействия с населением при осуществлении мероприятий, направленных на выявление и пресечение преступлений и правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотических и психотропных веществ
2014 - 2025

профилактика преступлений и правонарушений среди несовершеннолетних за счет информационной и методической работы
2014 - 2025
1.8.2
Повышение эффективности мер по профилактике преступности
2014 - 2025

совершенствование институтов профилактики преступности
2014 - 2025

проведение оценки эффективности существующих мер профилактики
2014 - 2025

развитие системы социальной профилактики правонарушений, направленной на борьбу с пьянством и алкоголизмом, безнадзорностью несовершеннолетних
2014 - 2025

содействие в эффективном противодействии экстремизму и терроризму, организованной преступности и экстремистской деятельности
2014 - 2025

использование средств массовой информации и общественных объединений в проведении пропагандистской работы среди населения по профилактике правонарушений и предупреждению террористической деятельности
2014 - 2025
1.8.3
Формирование позитивного общественного мнения у населения о правоохранительной деятельности с целью повышения доверия к работе органов правопорядка
2014 - 2025

оперативность реагирования на заявления и сообщения о преступлениях, правонарушениях и происшествиях
2014 - 2025
2
Обеспечение пространственного и инфраструктурного развития района
2.1
Повышение доступности транспортных услуг для населения района
2.1.1
Развитие современной и эффективной транспортной инфраструктуры
2014 - 2025
2.1.2
Оптимизация маршрутной сети общественного транспорта (надо или нет?)
2014 - 2025
2.1.3
Снижение негативной техногенной нагрузки на окружающую среду
2014 - 2025
2.1.4
Создание конкурентной среды в сфере автотранспорта, нацеленной на повышение качества транспортных услуг, путем стимулирования самоорганизации предприятий частной формы собственности и индивидуальных предпринимателей, занимающихся оказанием услуг пассажирских перевозок
2014 - 2025
2.1.5
Обновление подвижного состава пассажирского транспорта
2014 - 2025
2.1.6
Приоритетное развитие экологически чистых видов общественного транспорта
2014 - 2025
2.1.7
Разработка и реализация проекта "Автоматизированная система оплаты проезда на городском пассажирском транспорте (транспортная карта)"
2014 - 2025
2.2
Повышение качества предоставляемых коммунальных услуг
2.2.1
Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры
2014 - 2025

модернизация и реконструкция инженерной инфраструктуры для обеспечения целевых параметров жилищного строительства, а также качества предоставления жилищно-коммунальных услуг, соответствующего установленным стандартам
2014 - 2025

развитие распределительных сетей, ввод новых, модернизация существующих энергетических узлов в районах массовой застройки
2014 - 2025

реализация комплексных инвестиционных проектов, направленных на модернизацию коммунального комплекса района (строительство новых объектов жизнеобеспечения - водозаборов, водоочистных сооружений, полигонов твердых бытовых отходов)
2014 - 2025

снижение энергоемкости коммунального комплекса (реализация мероприятий по развитию энергосбережения; разработка и реализация программ энергосбережения организаций коммунального комплекса, осуществляющих регулируемые виды деятельности)
2014 - 2025
2.2.2
Повышение качества предоставляемых коммунальных услуг
2014 - 2025

повышение качества жилищного фонда (капитальный ремонт многоквартирных домов; переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда)
2014 - 2025

достижение уровня полного благоустройства (обеспеченности всеми видами коммунальных услуг) многоквартирных домов
2014 - 2025

содействие в стимулировании энергоресурсосбережения, ориентированного на бесперебойное обеспечение жителей района ресурсами различных видов
2014 - 2025
2.2.3
Повышение инвестиционной привлекательности секторов коммунального комплекса
2014 - 2025

реализация мероприятий по финансовому оздоровлению организаций коммунального комплекса (финансовый аудит организаций коммунального комплекса; разработка проектов привлечения инвестиций)
2014 - 2025

разработка и внедрение современной системы мониторинга и контроля выработки, распределения и потребления ресурсов и услуг коммунального комплекса
2014 - 2025
2.3
Развитие дорожного комплекса
2.3.1
Повышение качества автомобильных дорог
2014 - 2025

обеспечение сохранности автомобильных дорог (выполнение эксплуатационных и ремонтных мероприятий)
2014 - 2025

применение при производстве ремонтных работ инновационных технологий, качественных и прогрессивных материалов
2014 - 2025

увеличение протяженности автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям
2014 - 2025

обновление парка специализированной уборочной техники
2014 - 2025

применение современных экологически безопасных химических реагентов для обработки дорог и тротуаров в зимний период
2014 - 2025
2.4
Развитие строительного комплекса и формирование рынка доступного жилья
2.4.1
Расширение производства современных строительных материалов
2014 - 2025

внедрение энергоэффективных и ресурсосберегающих технологий и строительных материалов в жилищном строительстве
2014 - 2025

содействие разработке строительными организациями и предприятиями района планов инновационного развития, рекомендаций по повышению качества строительства, расширения объемов строительства на основе инновационных базовых технологий
2014 - 2025

содействие решению комплексных задач кадрового обеспечения на основе подготовки, переподготовки и повышения квалификации рабочих строительных специальностей
2014 - 2025
2.4.2
Совершенствование муниципальной нормативно-правовой базы
2014 - 2025

снижение административных барьеров в строительстве
2014 - 2025

принятие нормативных актов, реализующих федеральные и региональные законы и постановления в области градостроительства, жилищной политики
2014 - 2025
2.4.3
Развитие жилищного фонда и объектов инфраструктуры
2014 - 2025

развитие жилищного строительства, развитие строительства жилья экономкласса
2014 - 2025

развитие малоэтажного жилищного строительства
2014 - 2025

строительство объектов социального назначения для существующих жилых массивов
2014 - 2025

обеспечение территорий жилой застройки объектами коммунальной инфраструктуры
2014 - 2025

развитие коммунальной инфраструктуры в существующих жилых массивах (сети водо-, газо-, электроснабжения и водоотведения)
2014 - 2025
2.5
Создание и развитие информационного общества
2.5.1
Повышение уровня использования информационных и телекоммуникационных технологий
2014 - 2025

развертывание сетей связи, обеспечивающих предоставление услуг широкополосного доступа к интернету и передаче данных
2014 - 2025

развитие интегрированной инфраструктуры связи, обеспечивающей взаимодействие органов местного самоуправления и населения (электронное правительство)
2014 - 2020

предоставление гражданам государственных и муниципальных услуг с использованием информационных и телекоммуникационных технологий
2014 - 2025
2.6
Улучшение качества окружающей среды и условий жизни человека
2.6.1
Повышение качественных характеристик водных объектов
2014 - 2025

снижение объема сброса загрязняющих веществ в воду, экономия воды
2014 - 2025
2.6.2
Повышение качества атмосферного воздуха
2014 - 2025

снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу
2014 - 2025

снижение загрязнения атмосферного воздуха вредными выбросами от автотранспортных средств
2014 - 2025
2.6.3
Развитие и благоустройство рекреационных зон
2014 - 2025

создание парковых зон, зон отдыха
2014 - 2025

увеличение площади зеленых насаждений до норматива и улучшение их качества
2014 - 2025
2.6.4
Снижение негативного влияния бытовых и промышленных отходов на окружающую среду
2014 - 2025

ликвидация несанкционированных свалок
2014 - 2025

сокращение количества безнадзорных животных
2014 - 2025
2.6.5
Повышение уровня информированности населения района через средства массовой информации о состоянии и качестве окружающей среды
2014 - 2025
3. Создание условий для нового экономического роста района
3.1
Промышленное производство
3.1.1
Содействие модернизации существующих и развитию новых производств с высокой добавленной стоимостью, с упором на среднетехнологичные сектора производства
2014 - 2025
3.1.4
Формирование стратегических приоритетов развития промышленного комплекса района, направленных на организацию производства конкурентоспособной продукции, активизацию кооперационных взаимодействий
2014 - 2025
3.1.5
Повышение эффективности взаимодействия бизнеса и власти, способствующего развитию промышленного комплекса района за счет развития государственно-частного партнерства, расширения сфер, форм и механизмов взаимодействия
2014 - 2025
3.1.6
Создание эффективной системы привлечения инвестиций, способствующей технологической и структурной модернизации экономики района
2014 - 2015
3.1.7
Создание условий возникновения и внедрения инновационных технологий производства и управления на предприятиях промышленного комплекса за счет активизации инновационной деятельности на самих предприятиях, расширения взаимодействия с научно-образовательным комплексом Белгородской области
2014 - 2017
3.2
Создание условий по обеспечению занятости населения и снижению безработицы, достойной оплаты труда
3.2.1
Снижение уровня безработицы


содействие в трудоустройстве
2014 - 2025

организация общественных и временных работ на предприятиях и в организациях района для работников, находящихся под риском увольнения, а также для незанятых граждан
2014 - 2020
3.2.2
Обеспечение устойчивого роста доходов


снижение численности населения с доходами ниже прожиточного минимума и сокращение межотраслевой дифференциации по оплате труда
2014 - 2025

совершенствование систем оплаты труда в отраслях бюджетной сферы, направленное на повышение эффективности и качества предоставляемых услуг
2014 - 2018
3.2.3
Улучшение условий и охраны труда


обеспечение безопасных условий труда, снижение смертности и травматизма от несчастных случаев на производстве
2014 - 2025

формирование системы управления охраной труда, направленной на снижение рисков возникновения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (предупреждение несчастных случаев на производстве; разработка механизмов управления производственными рисками)
2014 - 2025
3.3
Реализация туристического потенциала района
3.3.1
Повышение качества туристских услуг
2014 - 2020

работа по привлечению средств на создание и реконструкцию объектов туристской инфраструктуры
2014 - 2020

оказание содействия системе подготовки кадров
2014 - 2020
3.3.2
Повышение уровня использования туристического потенциала территории района
2014 - 2020

организация рекламных туров, издание презентационных видеоматериалов и буклетов, проведение круглых столов, конференций
2014 - 2020

организация и участие в российских и международных туристских выставках
2014 - 2020

развитие событийного и культурно-исторического туризма
2014 - 2020
3.4
Инвестиционная деятельность
3.4.1
Разработка единого порядка рассмотрения и сопровождения инвестиционных проектов
2014 - 2025
3.4.2
Формирование и поддержание в актуальном состоянии единого реестра инвестиционных проектов, реализуемых или планируемых к реализации на территории района
2014 - 2025
3.4.3
Применение инструментов государственно-частного партнерства при создании и развитии производительных сил
2014 - 2025
3.4.4
Создание эффективной системы привлечения в экономику района инвестиционных ресурсов
2014 - 2015
3.4.5
Повышение эффективности взаимодействия бизнеса и власти в вопросах формирования и привлечения инвестиций
2014 - 2015
3.5
Научно-техническая и инновационная деятельность
3.5.1
Повышение конкурентоспособности экономики района за счет определения отраслевой специализации на рынках инновационных товаров и услуг и увеличения реализации инновационной продукции, технологий
2014 - 2025
3.5.2
Привлечение предприятий и организаций района к участию в форумах, выставках, ярмарках, совещаниях, конференциях, семинарах, круглых столах по вопросам развития инновационной деятельности
2014 - 2025
3.5.3
Привлечение предприятий, в том числе субъектов малого предпринимательства, к участию в федеральных, межрегиональных конкурсах, направленных на стимулирование инновационной деятельности
2014 - 2025
3.6
Повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства
3.6.1
Повышение качества институциональной среды для развития малого и среднего предпринимательства


снижение административных барьеров для создания и развития малых и средних предприятий
2014 - 2015

развитие системы информационной поддержки субъектов малого предпринимательства и создание института обратной связи между малым бизнесом и органами государственной власти
2014 - 2015

внедрение информационных и коммуникационных технологий для субъектов малого предпринимательства
2014 - 2015
3.6.2
Стимулирование развития малого и среднего предпринимательства


оказание имущественной и финансово-кредитной поддержки субъектов малого предпринимательства
2014 - 2025

содействие развитию малого предпринимательства в производственных секторах
2014 - 2025

содействие развитию инновационного малого бизнеса
2014 - 2025
3.7
Обеспечение устойчивого развития потребительского рынка товаров и услуг
3.7.1
Развитие и совершенствование инфраструктуры потребительского рынка
2014 - 2025

формирование современной инфраструктуры розничной торговли, общественного питания и бытового обслуживания населения на основе внедрения инновационных технологий (самообслуживание)
2014 - 2025

обеспечение территориальной доступности предприятий потребительского рынка (развитие магазинов экономкласса, шаговой доступности, торговых комплексов среднего формата в стационарных помещениях, в том числе и социальной направленности, ориентированной на малообеспеченные слои населения)
2014 - 2025

содействие в проведении мероприятий по поддержке сельхозпроизводителей (ежегодные сельскохозяйственные ярмарки, предоставление сельхозпроизводителям и владельцам личных подсобных хозяйств торговых мест на рынках и в специально отведенных местах на улицах города)
2014 - 2025
3.7.2
Координация и правовое регулирование в сфере потребительского рынка и услуг
2014 - 2025
3.8
Энергосбережение и энергоэффективность
3.8.1
Разработка мероприятий, стимулирующих эффективное использование энергии и направленных на создание привлекательных условий для вложения капитала в энергосбережение
2017 - 2025
3.8.2
Снижение удельных показателей потребления электрической, тепловой энергии, воды и природного газа в бюджетной, жилищной и коммунальной сферах
2017 - 2025
3.8.3
Вовлечение в процесс энергосбережения всей инфраструктуры района за счет активизации пропаганды и формирования реального механизма стимулирования энергосбережения
2017 - 2025
3.8.4
Применение информационных технологий для организации дистанционного учета потребления энергоресурсов в бюджетной и жилищной сфере
2017 - 2025
4
Повышение устойчивости системы муниципального управления
4.1
Повышение эффективности использования бюджетных средств и платежеспособности бюджета района
4.1.1
Повышение качества налогового и неналогового администрирования, включая эффективное использование инструментов, противодействующих уклонению от уплаты обязательных платежей в бюджет, проведение своевременной претензионно-исковой работы с неплательщиками и осуществление мер принудительного взыскания задолженности
2014 - 2025
4.1.2
Повышение эффективности использования бюджетных средств с ориентацией бюджетных расходов на достижение конечных социально-экономических результатов
2014 - 2025
4.1.3
Совершенствование механизма формирования и финансового обеспечения муниципального задания на оказание муниципальных услуг
2014 - 2025
4.1.4
Совершенствование нормативного метода планирования расходов бюджета
2014 - 2018
4.1.5
Внедрение инструментов программно-целевого бюджетирования
2014 - 2016
4.2
Управление муниципальной собственностью
4.2.1
Эффективное управление муниципальной собственностью с целью минимизации бюджетных расходов
2014 - 2025
4.2.2
Совершенствование мероприятий по учету муниципального имущества, в том числе земельных участков, государственной регистрации права муниципальной собственности на объекты, страхованию объектов казны, заключению договоров на техническое содержание и эксплуатацию, проведению оценки и иной деятельности
2014 - 2025
4.2.3
Реализация мер по изменению организационно-правовой формы действующих муниципальных унитарных предприятий и изменению правового режима использования объектов муниципальной собственности в целях последующего предложения потенциальным инвесторам участия в данных обществах
2014 - 2025
4.2.4
Разработка механизмов передачи объектов муниципальной собственности в концессию, формирование иных договорных отношений с частными инвесторами
2014 - 2025
4.2.5
Повышение эффективности управления земельными ресурсами, в том числе повышение эффективности предоставления земельных участков
2014 - 2025
4.2.6
Проведение инвентаризации всех земельных участков и объектов недвижимости, расположенных на территории муниципального образования
2014 - 2025
4.3
Модернизация муниципального управления
4.3.1
Совершенствование системы управления муниципальной службой
2014 - 2025

внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы при подборе кадров (проведение конкурсов на замещение вакантных должностей, формирование кадрового резерва, проведение аттестации и квалификационных экзаменов муниципальных служащих, их ротации)
2014 - 2025

переход к использованию механизмов стратегического кадрового планирования
2014 - 2025

улучшение материально-технических условий и ресурсной обеспеченности функционирования системы муниципальной службы
2014 - 2025
4.3.2
Развитие системы профессионального развития и компетентности муниципальных служащих
2014 - 2025

увеличение количества сотрудников, прошедших повышение квалификации
2014 - 2025

повышение активности участия муниципальных служащих в краткосрочных тематических семинарах, научно-практических конференциях, тренингах
2014 - 2025
4.3.3
Стимулирование, мотивация и оценка деятельности муниципальных служащих:
2014 - 2025

внедрение мер материального стимулирования и социальной поддержки
2014 - 2025

формирование и развитие корпоративной культуры
2014 - 2025

разработка показателей эффективности деятельности муниципальных служащих
2014 - 2025
4.3.4
Развитие механизмов предупреждения коррупции
2014 - 2025

формирование служебной этики как системы моральных требований общества к поведению муниципальных служащих, социальному назначению их служебной деятельности
2014 - 2025

выявление и разрешение конфликта интересов на муниципальной службе
2014 - 2025
4.4
Организация взаимодействия органов местного самоуправления с населением, бизнесом и научными учреждениями
4.4.1
Совершенствование форм взаимодействия населения и органов местного самоуправления с целью повышения уровня гражданской активности населения
2014 - 2025

организация процесса доведения до людей объективных сведений о возможностях местного самоуправления
2014 - 2025

повышение активности населения в части внесения предложений по осуществлению местного самоуправления
2014 - 2025
4.4.2
Организация государственно-частного партнерства на муниципальном уровне как способа взаимодействия органов местного самоуправления и бизнеса
2014 - 2017

разработка конкурсных проектов в рамках государственно-частного партнерства
2014 - 2025

проведение семинаров, круглых столов и форумов по вопросам организации государственно-частного партнерства
2014 - 2025
4.4.3
Содействие практическому применению органами местного самоуправления научных исследований и разработок в своей деятельности путем привлечения научных учреждений к участию в процессах местного самоуправления
2014 - 2025

привлечение научных учреждений к участию в процессах местного самоуправления
2014 - 2017
4.5
Информатизация деятельности органов местного самоуправления
4.5.1
Повышение квалификации муниципальных служащих в области информационных технологий, а именно организация системы дополнительного образования сотрудников органов местного самоуправления в области информационных технологий
2014 - 2025
4.5.2
Повышение открытости информации, выполнение мероприятий, предусмотренных Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"
2014 - 2025

V. Механизм реализации Стратегии

5.1. Мониторинг реализации Стратегии
и внесение в нее изменений

Мониторинг хода реализации Стратегии, являющийся существенной частью системы программного управления, будет предполагать мониторинг каждого мероприятия и оценку влияния степени его выполнения на взаимосвязанные с ним другие мероприятия Стратегии. Учитывая, что на основании данной Стратегии структурными подразделениями администрации Шебекинского района будут разрабатываться детальные планы действий, а также ведомственные и муниципальные программы, мониторинг этих программ также будет являться составной частью механизма реализации данной Программы.
Центром ответственности за реализацией Стратегии является администрация Шебекинского района. Информация о ходе реализации Стратегии включается в публичный информационный ресурс.
Настоящая стратегия должна быть декомпозирована в ведомственные и муниципальные "дорожные карты", а также в отдельные планы мероприятий, постановления и другие нормативные правовые акты, которые включаются в реестр программных мероприятий.
Изменение данной стратегии производится по результатам ежегодного анализа хода ее реализации. Решения об изменении принимается Муниципальным советом Шебекинского района по представлению администрации Шебекинского района.

5.2. Порядок организации работ по контролю
за ходом реализации Стратегии

Настоящей Стратегией предусматривается следующий порядок организации работ, связанных с разработкой и выполнением ведомственных и муниципальных программ.
После принятия настоящей Стратегии или внесения в нее изменений структурные подразделения администрации Шебекинского района обеспечивают внесение изменений в действующие муниципальные программы.
Основной исполнитель каждого стратегического направления представляет отчетность по установленной форме.
Периодичность отчетности определятся планом мероприятий данной Стратегии, при этом отчет представляется в течение пяти рабочих дней после завершения работы по конкретному мероприятию.
На основе подготовленных предложений Муниципальным советом Шебекинского района, администрацией Шебекинского района принимаются решения о приостановке реализации отдельных программ, их отмене или изменении финансирования.
На основании анализа полученной отчетности о ходе муниципальных программ администрация Шебекинского района при необходимости в течение 15 дней готовит предложения по внесению изменений в Стратегию.
Отчет по Стратегии администрация Шебекинского района направляет в Муниципальный совет Шебекинского района до 1 марта года, следующего за отчетным.

VI. Оценка эффективности реализации Стратегии
(индикаторы и показатели реализации)


Ед. изм.
2014 год
2015 год
2016 год
2017 год
2018 год
2019 год
2025 год
Повышение качества человеческого потенциала
Среднегодовая численность населения
Тыс. чел.
91,4
91,25
91,15
91,10
91,10
91,10
91,30
Здравоохранение
Средняя продолжительность жизни населения
Лет
73,1
73,5
74
74,6
75,6
75,8
76,0
Младенческая смертность на 1000 родившихся человек живыми
Чел.
6,5
6,3
6,1
5,9
5,7
5,5
5,5
Уровень рождаемости на 1000 чел. населения
Чел.
10,3
не ниже 10,3
не ниже 10,4
не ниже 10,4
не ниже 10,5
не ниже 10,5
не менее 10,5
Удовлетворенность населения качеством оказания медицинской помощи (от числа опрошенных)
%
66
67
68
68
69
69
70
Охват населения (17 лет и старше) профилактическими осмотрами на туберкулез
%
74,9
74,9
74,9
74,9
74,9
74,9
75
Обеспеченность койками в муниципальных учреждениях здравоохранения на 10000 человек населения
%
44,4
44,4
44,4
44,4
44,4
44,4
45
Доля фельдшерско-акушерских пунктов, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта
%
30
28
26
26
25
24
24
Количество впервые поставленных на учет в данном году больных наркоманией в расчете на 100 тыс. человек населения не выше
Чел.
2,2
2,2
2,2
2,2
2,2
2,2
2,2
Количество больных наркоманией, состоящих на учете, на 100 тыс. человек населения не выше
Чел.
72,1
72,1
72,1
72,1
72,1
72,1
72,1
Физическая культура и спорт
Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом
%
34,4
35,0
35,5
35,5
35,7
35,7
35,7
Уровень фактической обеспеченности учреждениями физической культуры и спорта от нормативной потребности:








спортивными залами
%
80
81
82
83
84
85
85
плоскостными спортивными сооружениями
%
113
115
117
119
120
122
122
плавательными бассейнами
%
8,52
8,52
8,52
8,52
8,52
8,52
8,52
Образование
Удовлетворенность населения качеством дошкольного образования детей (от числа опрошенных)
%
77
79
81
83
85
85
95
Удельный вес детей, стоящих в очереди в дошкольные образовательные учреждения (далее - ДОУ), в количестве детей, желающих посещать ДОУ
%
5,40
4,62
3,81
3,58
3,37
3,10
3,10
Коэффициент посещаемости муниципальных дошкольных образовательных учреждений
%
0,74
0,75
0,76
0,77
0,78
0,79
0,79
Охват детей, не посещающих ДОУ, предшкольной подготовкой
%
78
84
90
95
100
100
100
Удовлетворенность населения качеством общего образования (от числа опрошенных)
%
75
76
78
80
84
87
90
Доля выпускников, сдавших единый государственный экзамен, в общей численности выпускников муниципальных общеобразовательных учреждений, участвовавших в сдаче единого государственного экзамена
%
98,8
99
99,1
99,2
99,3
99,4
99,5
Обеспеченность образовательных учреждений педагогическими кадрами
%
98,0
98,2
98,3
98,3
98,4
98,6
99,0
Охват учащихся старшей ступени профильным образованием
%
68,3
68,5
68,7
68,9
70
71
72
Обеспеченность часами доступа к компьютеру одного обучающегося в общеобразовательной школе в неделю
%
12
12
12
12
12
12
12
Охват учащихся горячим питанием
%
100
100
100
100
100
100
100
Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан (усыновление, опека, попечительство, приемные семьи)
%







Удельный вес муниципальных общеобразовательных учреждений, здания которых находятся в аварийном состоянии или требуют капитального ремонта
%
9
8
8
7
5
5
0
Правоохранительная деятельность
Снижение уровня преступности на
%
3
3
3
3
3
3
3
Снижение числа преступлений, совершенных несовершеннолетними, на
%
8
8
8
8
8
7,5
7,5
Обеспечение пространственного и инфраструктурного развития района
Доступность жилья и жилищно-коммунальные услуги
Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя
Кв. м
25,0
25,8
26,5
27,4
28,2
29,1
35,7
в том числе - введенная в действие за год
Кв. м
0,68
0,72
0,76
0,81
0,86
0,92
1,3
Удовлетворенность населения качеством оказания жилищно-коммунальных услуг (от числа опрошенных)
%







Доля энергетических ресурсов, расчеты за потребление которых осуществляются на основании показаний общедомовых приборов учета, в общем объеме энергетических ресурсов:








электрическая энергия
%
100
100
100
100
100
100
100
тепловая энергия
%
43,3
45
50
55
60
70
100
горячая вода
%
1,6
4,5
10
15
25
35
100
холодная вода
%
6,5
8,5
15
20
30
40
100
природный газ
%







Уровень собираемости платежей за предоставленные жилищно-коммунальные услуги
%
100
100
100
100
100
100
100
Доля подписанных паспортов готовности (по состоянию на 15 ноября отчетного года):








жилищного фонда
%
100
100
100
100
100
100
100
котельных
%
100
100
100
100
100
100
100
Отношение тарифов для промышленных потребителей к тарифам для населения:








по водоснабжению
%
280
298
317
338
360
383
559
по водоотведению
%
140
149
159
169
180
192
279
Доля многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет
%
97
98
99
100
100
100
100
Доля населения, проживающего в многоквартирных домах, признанных в установленном порядке аварийными
%
0,24
0,24
0,1
0,1
0,1
0,1
0,1
Благоустройство территории
Оснащение территории:








- контейнерами к нормативно-расчетному количеству
%
89,9
90
93
95
95
96
100
- спецтехникой к нормативно-расчетному количеству
%
50
55
57
60
62
65
100
Обеспеченность улиц сетями освещения
%
95,8
96,1
96,5
97,2
97,5
97,8
100
Создание условий для нового экономического роста района
Объем валового муниципального продукта на душу населения
Тыс. руб.
200,4
203,1
206,3
209,5
212,7
215,9
236,0
Объем отгруженных товаров собственного производства и выполненных работ собственными силами по промышленным видам деятельности на душу населения
Тыс. руб.
170,3
202,0
212,7
222,0
227,8
233,7
265,7
Объем инвестиций в основной капитал на душу населения
Тыс. руб.
71,7
73,4
75,7
79,0
84,8
90,7
139
Доля малого и среднего бизнеса в валовом муниципальном продукте
%
44
44
44
44
44
44
44
Доля занятых в малом и среднем бизнесе
%
39
39
39
40
40
40
43
Объем отгруженных инновационных товаров, работ, услуг
Млн. руб.
930
967
993
1052
1115
1183
1466
Оборот розничной торговли
Млрд. руб.
6,8
7,4
8,2
9,0
9,8
10,7
14,1
Объем платных услуг населению
Млн. руб.
1,3
1,4
1,6
1,7
1,8
2,0
3,0
Количество туристов и экскурсантов
Тыс. чел.
21,6
22,0
22,0
22,0
22,0
22,2
30,0
Количество гостиниц
Шт.
5
5
5
5
5
5
5
Количество номеров в них
Ед.
59
59
59
59
59
59
59
количество мест в них
Ед.
154
154
154
154
154
154
154
Уровень жизни
Среднемесячная заработная плата
Руб.
18976
19637
20587
21859
22952
26034
34839
Уровень жизни (доходы на душу населения к минимальному потребительскому бюджету на члена типовой семьи)
Раз
1,7
1,7
1,7
1,7
1,7
1,7
1,6
Уровень зарегистрированной безработицы
%
2,08
2,03
1,98
1,93
1,88
1,86
1,84
Доля работников крупных и средних предприятий, получающих заработную плату ниже прожиточного минимума
%
0
0
0
0
0
0
0
Повышение устойчивости системы муниципального управления
Обеспечение ежегодного роста собственных доходов бюджета района на
%
9,6
не менее 3,5
не менее 3
не менее 6,7
не менее 5
не менее 11
11
Обеспечение роста расходов бюджета на социальную сферу
%
не менее 2,3
не менее 2,3
не менее 2,3
не менее 2,3
не менее 2,3
не менее 2,3
не менее 2,3

VII. Итоги выполнения Стратегии социально-экономического
развития муниципального образования "Шебекинский
район и город Шебекино" Белгородской области
за период 2006 - 2013 годов


Единица измерения
2006 год
2013 год
2013 год


факт
стратегия
факт
Численность постоянного населения (на начало года)
Тыс. чел.
92,900
92,474
91,583
к предыдущему году
%
99,6
-
99,6
Валовой муниципальный продукт
Млрд. руб.
-
-
18,038
к предыдущему году
%
-
-
103,9
Объем отгруженной продукции по промышленным видам деятельности (работ, услуг)
Млрд. руб.
4,4
8,6
14,3
Индекс промышленного производства
%
108,8
-
101,4
Объем инвестиций в основной капитал
Млрд. руб.
1,464

7,180
в сопоставимых ценах к предыдущему году
%
113,7

172,3
Оборот розничной торговли
Млрд. руб.
1,7

6,1
к предыдущему году
%
123


Объем платных услуг населению
Млн. руб.
0,619

1,2
к предыдущему году
%



Среднесписочная численность работников предприятий и организаций (формирующая фонд заработной платы)
Тыс. чел.
17,492

22,899
Численность зарегистрированных безработных (на конец периода)
Тыс. чел.
0,930

1,157
Уровень безработицы
%
2,46

2,08
Среднемесячная заработная плата (в среднем за год)
Руб.
5985,7

18187
к предыдущему году
%
129,9

114,6
Реальная заработная плата
%
118,8

105,5
Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования
Тыс. кв. м
33,0

52,8
Прибыль по всем видам деятельности (сальдо)
Млрд. руб.
0,033

-0394






Приложение № 2

Сопоставление целевых блоков Стратегии
социально-экономического развития муниципального образования
"Шебекинский район и город Шебекино" на период до 2025 года
со Стратегией социально-экономического развития Белгородской
области до 2025 года и Концепцией долгосрочного
социально-экономического развития Российской
Федерации на период до 2020 года

Стратегия социально-экономического развития муниципального образования "Шебекинский район и г. Шебекино" на период до 2025 года
Стратегия социально-экономического развития Белгородской области до 2025 года
Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года
Основная цель:
повышение качества жизни населения района на основе устойчивого, динамичного развития экономики района и создание благоприятной среды обитания человека
Основная цель:
достижение достойного качества жизни населения Белгородской области и его постоянное улучшение
Достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу Российской Федерации как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан
Повышение качества человеческого потенциала:
- улучшение демографической ситуации;
- улучшение состояния здоровья населения;
- увеличение охвата населения спортом и физической культурой;
- благоприятные условия для жизни и занятости молодежи;
- доступное и качественное образование;
развитие культурного и духовного потенциала личности и общества в целом;
- улучшение качества жизни социально не защищенных групп населения;
- создание условий по обеспечению занятости населения и снижению безработицы, достойной оплаты труда, повышению безопасности труда;
- обеспечение правопорядка
Становление благоприятной социальной среды и создание условий для эффективной реализации человеческого потенциала и обеспечения качества жизни населения на основе динамичного развития экономики региона, включая:
- опережающий рост отраслей экономики, обеспечивающий развитие человеческого потенциала, на основе модернизации и развития здравоохранения, образования, повышения доступности жилья, экологических условий жизни человека;
- развитие демографического потенциала области, стимулирование подъема рождаемости, формирование социально-экономических предпосылок для дальнейшего демографического роста, поддержка молодых семей и молодежи;
- развитие многоуровневой системы образования по стандартам нового поколения, отвечающей требованиям инновационной экономики, современным потребностям общества, каждого человека, и совершенствование системы целевой контрактной подготовки специалистов в соответствии с потребностями предприятий и организаций области для достижения сбалансированности рынка труда и образовательных услуг;
Развитие человеческого потенциала Российской Федерации, а также цели - преодоление инфраструктурных и институциональных ограничений

- улучшение состояния здоровья населения области, формирование здорового образа жизни, продление жизни на основе системных изменений в организации медицинской помощи и развития сети медицинских учреждений, оснащенных новейшим оборудованием, применяющих высокотехнологичные методы лечения, а также усиления массовости физкультуры и спорта;
- достижение качественных изменений в уровне материального обеспечения и социального самочувствия населения области, формирование массового среднего класса;
- создание гибкого рынка труда, обеспечивающего максимально полное и эффективное использование трудового потенциала области;
- формирование единого культурного пространства области, обеспечение многообразия и высокого качества услуг культуры, сохранение и популяризацию культурного наследия, укрепление нравственных ценностей населения области;


- создание и совершенствование правовых, экономических, организационных условий и механизмов для обеспечения достойного качества жизни молодых жителей региона;
- увеличение темпов роста жилищного строительства, в том числе индивидуального, инженерного обустройства микрорайонов жилой застройки;
- социальное обустройство сельских поселений с уровнем комфорта не ниже городского на основе формирования многофункциональных сельских кластеров;
- воссоздание окружающей среды, благоприятной для жизнедеятельности человека, повышение уровня безопасности населения области;
- развитие духовного потенциала, улучшение качества человеческих отношений путем формирования регионального солидарного общества;
- развитие институтов гражданского общества, повышение уровня самоорганизации общества, гражданской активности населения

Обеспечение пространственного и инфраструктурного развития района:
- создание и развитие информационного общества;
- повышение качества предоставляемых коммунальных услуг;
- развитие жилищного строительства, формирование рынка доступного жилья;
- развитие инфраструктурной обеспеченности района;
- развитие транспортного комплекса;
- улучшение состояния окружающей среды и снижение высокой техногенной нагрузки по всем элементам природной среды;
- формирование сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики

1. Преодоление инфраструктурных и институциональных ограничений.
2. Значительное улучшение качества природной среды и экологических условий жизни человека, формирование сбалансированной экологически ориентированной модели развития экономики и экологически конкурентоспособных производств
Создание условий для нового экономического роста Шебекинского района:
- обеспечение эффективного использования энергетических ресурсов;
- модернизация существующих и развитие новых производств;
- реализация туристического потенциала Шебекинского района;
- повышение конкурентоспособности экономики района;
- повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства;
- обеспечение устойчивого развития потребительского рынка района
Формирование институциональной среды, индуцирующей инновационную активность и привлечение капитала в экономику и социальную сферу, за счет:
- разработки и внедрения новых механизмов государственного регулирования и управления социально-экономическими процессами, системного подхода к решению социально-экономических проблем программно-целевым методом и методом проектного управления;
- формирования системы стратегического управления, позволяющей обеспечить гармоничность развития институтов, направленной на согласование социальной, экономической и бюджетной политики при решении системных проблем и поиск ответа на внешние вызовы в условиях глобализации экономики;
- формирования системы институтов и институциональной среды инновационного развития для обеспечения согласованной и эффективной политики, регулирующей социальные и экономические аспекты развития региона;
1. Структурная диверсификация экономики на основе инновационного технологического развития.
2. Закрепление и расширение глобальных конкурентных преимуществ Российской Федерации в традиционных сферах (энергетика, транспорт, аграрный сектор, переработка природных ресурсов).
3. Расширение и укрепление внешнеэкономических позиций Российской Федерации

- развития эффективной региональной инновационной системы (РИС) для генерации, распространения и использования знаний, их воплощения в новых продуктах, технологиях и услугах во всех сферах жизни общества и создания благоприятной внешней среды, формирования внутренних стимулов для роста человеческого капитала, технологической модернизации традиционных производств и развития отраслей новой экономики;
- развития государственно-частного партнерства при реализации экономической и социальной политики и совершенствования механизмов обратной связи между властью и бизнесом с формированием рыночных институтов;
- проведения институциональных реформ, способствующих увеличению инвестиций в человеческий капитал;
- обеспечения высокого качества и доступности государственных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти

Повышение устойчивости системы муниципального управления:
- модернизация муниципального управления;
- повышение эффективности использования бюджетных средств и платежеспособности бюджета района;
- эффективное управление муниципальной собственностью Шебекинского района

1. Повышение роли государственного бюджета как инструмента решения важнейших стратегических экономических и социальных задач.
2. Улучшение координации деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, бизнеса, структур гражданского общества

Основные показатели социально-экономического развития
муниципального образования "Шебекинский район и город
Шебекино" на 2014 - 2025 годы

Показатели
Ед.
2006 год отчет
2013 год факт
2014 год оценка
2015 год прогноз
2016 год прогноз
2017 год прогноз
2020 год прогноз
2025 год прогноз
1. Экономические показатели
Численность постоянного населения (среднегодовая)
Тыс. чел.
92,8
91,55
91,4
91,25
91,15
91,10
91,20
91,30
к предыдущему году
%
100
99,8
99,8
99,8
99,9
99,9
100,1
100,1
Валовой муниципальный продукт
Млрд. руб.
-
17,9
19,7
21,3
22,5
24,2
24,7
25,2
Индекс потребительских цен в среднем за год к предыдущему году
%
-
105,9
105,2
105,1
105,1
104,4
103,4
102,9
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по промышленным видам деятельности
Млрд. руб.
3,347
14,329
15,569
18,436
19,389
20,225
21,034
24,208
в сопоставимых ценах к предыдущему году
%
75,4
84,9
98,2
110,3
98,4
99,5
99,5
111
Индекс промышленного производства
%
108,8
101,4
101,4
101,4
101,4
101,4
101,4
101,4
Объем инвестиций в основной капитал
Млрд. руб.
1,464
7,120
6,151
6,700
6,900
7,200
8,099
9,853
в сопоставимых ценах к предыдущему году
%
129,0
169,2
80,1
96,9
97,5
99,3
99,4
100,8
Ввод в эксплуатацию жилых домов за счет всех источников финансирования
Тыс. кв. м
33,0
52,8
58,9
65,4
69,5
73,9
88,9
120,7
к предыдущему году
%
110
115,3
111,5
106,3
106,3
106,3
106,3
106,3
Фонд заработной платы
Млрд. руб.
1,818
4,998
5,121
5,398
5,736
6,099
7,06
9,01
к предыдущему году
%
121,0
106,7
102,5
105,4
106,2
106,3
105,0
105,0
Численность занятых в экономике
Тыс. чел.
-
35,7
36,384
36,663
36,67
36,67
36,7
36,8
к предыдущему году
%
-
100
101,9
100,7
100
100
100
100,1
Численность зарегистрированных безработных
Тыс. чел.
0,93
1,157
0,954
0,925
0,900
0,890
0,880
0,880
Уровень зарегистрированной безработицы
%
2,46
2,58
2,08
2,03
1,98
1,93
1,84
1,84
2. Уровень жизни
Средняя обеспеченность населения общей площадью жилых квартир (на конец периода)
Кв. м
22,3
24,3
25,0
25,8
26,5
27,4
30,0
35,6
к предыдущему году
%
101,0
102,5
103
103
103
103
103
103
Доходы на душу населения, в среднем за месяц
Руб.
2533
10579
11323
12108
12843
13620
15750
20079
к предыдущему году
%
116,6
114,6
107,0
107,0
106,0
106,0
106,0
106,0
Среднемесячная заработная плата (в среднем за год)
Руб.
5512
18187
18976
19637
20587
21859
26034
34839
к предыдущему году
%
125
111,6
104,3
103,4
104,8
106,1
106,0
106,0
Реальная заработная плата к предыдущему году
%
118,8







Уровень жизни (соотношение денежных доходов на душу населения к минимальному потребительскому бюджету на члена типовой семьи, в среднем за месяц)
Раз
снижение на 0,08
в 1,7
1,7
1,7
1,7
1,7
1,6
1,6
Минимальный потребительский бюджет (МПБ) на члена типовой семьи
Руб.
2760,8
6028,8
6529,3
7051,6
7615,8
8148,9
9705,4
12386,9
3. Потребительский рынок
Оборот розничной торговли
Млрд. руб.
1,7
6,1
6,77
7,4
8,2
9,0
10,7
14,1
к предыдущему году
%
123,1
108,0
111,0
109,3
111,0
109,7
105,9
105,2
Оборот общественного питания
Млрд. руб.
0,07
0,2
0,21
0,23
0,26
0,29
0,32
0,37
к предыдущему году
%
112,0
137,3
105
109,5
113,0
111,5
103,2
103,0
Объем платных услуг населению
Млрд. руб.
0,6
1,2
1,3
1,4
1,6
1,7
2,0
3,0
к предыдущему году
%
122,0
90,4
108,3
107,7
114,3
106,2
105,3
107,1


------------------------------------------------------------------